按照國家制訂的發展建設總體方案,橫琴粵澳深度合作區經過3年初建,基本上落實首階段發展目標,琴澳一體化發展格局初步建立,諸如稅制、分線管理初步趨同澳門特區形態,成績獲得國家主席習近平認同,肯定扎實推進橫琴粵澳深度合作區建設,發展空間大為拓展。
只是,在這個基礎上,粵澳合作開發橫琴不容有半點停步,首階段時期結束,旋即進入第二階段,即從今年起到2029年澳門回歸祖國30周年時,琴澳一體化發展水平進一步提升,促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。亦即,未來5年澳琴要更大力度打破各種制度壁壘,實現規則銜接、機制對接,落實澳琴「四新」戰略定位;澳門、珠海對粵港澳大灣區構成引領作用,輻射帶動珠江西岸地區加快發展。
由是,澳琴一體化在「分線管理」上鬆綁有形、無形「關卡」制約便擺上粵澳合作開發橫琴、實現「質」的發展提升日程。
當中,規則銜接、機制對接莫不涉及「一國兩制」下,國家實行的司法、法律制度與澳門特區的司法、法律制度如何在「兩制」中既「銜接」、又互為「分野」的法律法法制銜接問題,展現「一國兩制」制度包容性的優勢,促使社會主義制度和資本主義制度的法制得以在橫琴合作區形成「轉接」功能,一如蓮花大橋連接澳琴兩地,但是,車輛上橋後聯繫兩地可以順滑地形成駕駛「左上右落」和「右上左落」的轉換。澳門特區、橫琴正是從這種銜接對接中展現兩制融合。
上周,行政法務司司長張永春前赴北京拜會部委,並獲得中央港澳工作辦、國務院港澳辦主任夏寶龍接見。期間,夏寶龍講話畫龍點睛提到未來5年橫琴發展方向,指出澳門特區要「積極研究出台促進合作區發展的政策和法律措施,加大投入力度,與廣東省密切合作,共同推動合作區高質量發展。」
其中,「政策和法律措施」、「高質量發展」,正是橫琴第二階段發展目標達成的「軟件」、「靈魂」,也即是必須打破澳琴溝通融合的障礙,以澳門特區制度的優勢,在合作區出台相關政策、法律法規,促成橫琴服務澳門特區發展,來展現澳琴一體、高質量發展。
我們看到,張永春在京拜會部委時,得到各部委負責人認同協同澳琴所需,適時出台措施,推動合作區更好更快發展。其中,便關乎澳門特區怎樣謀劃橫琴合作區要按部就班與本澳形成規則銜接、機制對接。這些,莫不有賴特區政府連同廣東省制訂政策方案,提請中央審批,再與部委攜手出台政策措施,促成澳琴融合發展,也體現澳門特區在合作區促進高質量發展的同時,推進「1+4」產業適度多元發展和拓展發展空間,加快融入國家發展大局。
這些,正是澳門特區未來5年攻堅的工作,必須特區政府調研,與本澳各界溝通汲納意見,並聯同廣東省做好政策方案,向中央「攞政策」,以法律法規打破澳琴制度壁壘,推進一體化發展再上新台階。