【本報訊】澳門公務人員體育會昨日上午在皇都酒店舉辦「回歸24年 澳門公共行政改革展望與挑戰研討會」，邀請中山大學港珠澳研究中心主任陳廣漢，澳門理工大學教授婁勝華，澳門城區發展促進會會長蕭頌銘發表主題演講，分享研究成果，探討公共行政方向。
中聯辦社工部代表于輝，行政公職局副局長馮若儀，政發局代表高展明，澳門公務人員體育會會長葛萬金等出席。
陳廣漢以「創新行政管理體制，加快推進橫琴合作區建設」為題分享看法。他指出：合作區的管理体制，特別是兩地的合作體制機制創新，既是橫琴發展的重大機遇，也是重大挑戰。要實現「營商環境一體，生活環境趨同」的目標，構建好「共建、共管、共享」的管理模式十分重要。
他分析，在先行管理模式下，橫琴的開發主導權由珠海市主導變為澳門特區主導，但卻是有制約的主導，合作主體也由珠海和澳門的「雙邊」合作變為珠海、澳門、橫琴的「三邊」合作。當中，珠海曾提出「保十琴一體化」，即通過珠海保稅區和十姊妹商務區與橫琴一體化發展，後來則演變為今日的「鶴洲新區」，期望用於支持對接橫琴的發展。但陳廣漢推測，從珠海角度出發，因「鶴洲新區」未來如何發展「和他們沒有甚麼關係」，推測珠海方「不會下狠心投資」。因此，為避免「3個和尚沒水喝」，要建立好共建共享的激勵機制，包括產值統計和核算、土地出讓收益等，在澳門負責主題開發，促進產業多元化的同時，調動珠海在橫琴開發中的積極性。他以中新蘇州工業園區為例，最開始工業區主要由新加坡進行開發，蘇州未能分享園區收入，因此反而選擇在園區周邊招商引資，直到中央在該區實行股份制，收入股份制佔比較大，這才大大加大雙方的積極性。
婁勝華亦從橫琴粵澳混合管理機制的角度分享看法。他提出，現行的管理體制中，合作區管委會與廣東省橫琴辦各負其責，雙方均不能全部行使合作區的所有事項管理權，因此造成事權不統一，可能拉長行政流程，影響行政效率。另外，「雙主任制」混合管理模式儘管有利於集思廣益及調動雙方積極性，但也存在著職責劃分與協調不清晰的問題，可能造成下級執行人員無所適從的情況。最後，現合作區管理架構內的工作人員主要包括澳方派駐人員、粵方派駐人員、原橫琴新區人員及合作區成立後新聘人員，不同來源人員薪酬各不相同，粵澳雙方的工作方式、思維與習慣亦不相同，工作積極性商可能受到一定影響。
冀粵澳探索創新共管體制
如何建設好、發展好橫琴合作區，是擺在粵、澳雙方管理者面前的重要課題。他建議需要不斷探索與創新雙方共管體制。在創新合作區管理體制過程中，充分發揮「一國兩制」制度優勢，使粵、澳雙方政務管理制度在橫琴實現有效銜接，針對性探索形成合作區管理機構的統一事權。增強管委會「雙主任」之間的協調，制訂統一的管理制度，加強數字政務建設及發展線上辦公，從而最終形成符合合作區發展需要的管理體制，實現《總體方案》為合作區規劃的琴澳一體化發展目標。