(來論) 根深者葉茂源浚者流長

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  2022年10月16日,中國共產黨第二十次全國代表大會開幕,習近平總書記所做的二十大報告具有里程碑意義。二十大為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠提供了根本遵循,為澳門實現更好發展指明了方向。在第九個國家憲法日來臨之際,我們在澳門舉行座談會,目的是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨的二十大會議精神,在新時代新征程上推動《憲法》全面實施,更好發揮《憲法》在落實「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治中的重要作用。

  一、二十大報告關於「一國兩制」的新提法

  習近平總書記在黨的二十大報告中強調,「一國兩制」是中國特色社會主義的偉大創舉,是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排,必須長期堅持。全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針,堅持依法治港治澳,維護《憲法》和《基本法》確定的特別行政區憲制秩序。支持香港、澳門發展經濟,改善民生,破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。深化香港、澳門同各國各地區更加開放、更加密切的交往合作。推進粵港澳大灣區建設,支持香港、澳門更好融入國家發展大局,為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。

  二十大報告準確定位「一國兩制」要為「實現中華民族偉大復興發揮更好作用」,將「一國兩制」與「民族復興」緊密銜接,將「融合發展」作為二者的連接機制和作用機制,顯示出中央對「一國兩制」新時代使命與實踐規律的深刻把握和準確運用。二十大報告提出的「長期堅持」等新理念、新思想、新戰略,充分體現以習近平總書記為核心的黨中央,對「一國兩制」事業的高度重視和對港澳工作規律的深刻把握,為「一國兩制」制度穩定性與生命活力以及港澳社會長期繁榮穩定,提供了具有最高政治決斷與法治保障意義的國家承諾和國家制度支撐。

  二、憲法與基本法的關係

  《憲法》是國家的根本大法,是治國安邦的總章程,在國家整個法律體系中處於最高的法律位階,具有最大的法律權威和地位,是制訂其他法律的基礎和依據,任何法律都不得牴觸《憲法》。《憲法》是《基本法》的立法依據及效力來源,沒有《憲法》這個「根」和「源」,就沒有《基本法》、沒有澳門特區。《憲法》為「一國兩制」在澳門特區的實踐,提供了法律保障和憲制依據,是澳門社會保持長期繁榮穩定的關鍵及基石。

  《基本法》的法律地位是《憲法》所確立的,也是受《憲法》所保障的。澳門特區的制度和《基本法》的內容,既遵循了國家主權領土完整的原則,又符合《憲法》確立的單一制國家模式,與國家憲制保持一致和平衡。《基本法》更是符合《憲法》確認的「一國兩制」基本國策,保證了國家主體的社會主義和澳門的資本主義制度並行不悖,遵循和體現了中央和地方,授權與被授權的關係。《憲法》與《基本法》關係密切,脫離《憲法》,《基本法》變成無源之水。無論在法理上或在現實的政治及法律環境中,《憲法》和《基本法》都共同構成澳門特別行政區的憲制基礎。

  三、橫琴粵澳深合區民商事法律一體探索融合

  《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(下稱《總體方案》)提出要充分發揮「一國兩制」制度優勢,在遵循《憲法》和《澳門特別行政區基本法》前提下,逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。要做好這項工作,我個人有如下理解:一方面著眼「銜接澳門」,在遵循《憲法》、《基本法》的基礎上,充分發揮「一國兩制」的優勢,深入研究分析中國內地與澳門特區民商事法律制度,對民商事制度進行創新,在推動粵澳跨境法律合作、規則銜接、跨境司法安排等方面持續取得新突破,爭取把橫琴粵澳深合區打造為內地與澳門法律規則銜接、機制對接的先行地與策源地。另一方面放眼「接軌國際」,《總體方案》提到的4大產業對深合區是很重要的發展方向,包括科技、文旅、金融、大健康中醫藥,都是對澳門經濟適度多元的重要支撐。未來在4大產業方面都會有扶持措施,亦會為企業上市、發債等提供新的路徑。民商事規則的構建,要服務於營造法治化、市場化、國際化的一流營商環境,探索制訂跨境法律服務與管理標準、跨境糾紛解決機制,搭建法律資訊綜合服務平台、跨境法律服務合作平台,雙向交叉融合打磨好法律服務工具,自發自動自覺自願地促進公平與效率的平衡,以高品質服務模式為橫琴粵澳深合區產業發展、與國際接軌提供有力的支撐。

  澳門作為超級連絡人,更應該胸懷「國之大者」,成為中國式現代化的尖兵,縱深推進市場化經濟的改革,大力迸發原始創新的效率,努力發揮多元文化碰撞的活力,全力破解深層次的矛盾,融入國家發展大局,分享國家新發展機遇和利益,激發人性真善美的一面,來實現人和制度的有機統一,實現以人為本前提下的社會進步。這將是中華民族復興與人類命運共同體進程的華麗篇章,也是「一國兩制」作為港澳繁榮穩定「最佳制度安排」的有力證明,更是「一國兩制」連通中國與世界的制度溝通能力與新文明探索能力的最佳體現。

  《憲法》和《基本法》是澳門特別行政區的憲制基礎,我們要以設立國家憲法日為契機,深入開展《憲法》、《基本法》宣傳教育,大力弘揚《憲法》精神,切實增強《憲法》意識,推動全面貫徹實施《憲法》,更好發揮《憲法》在處理「一國兩制」、高度自治中的重大作用。

  澳門全體集體要多向外看,澳門生機活力就無限!

  喬梁博士