(法律之聲)迎來電子政務新時代

—電子政務法系列介紹(七)

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  民眾在與政府部門往來時,經常涉及部門需就與所辦理有關的各項事宜向民眾所發出的通知,過去,很多行政程序的進行和行政決定都因為行政通知的問題而出現拖延和妨礙產生效力,這都是由於一些行政通知仍然需要通過親身通知或郵寄通知的原故所導致,造成很多問題或不便。為此,《電子政務法》中便有一個獨立章節就電子通知服務作出規範。

  《電子政務法》規定,民眾如計劃以電子方式接收政府部門的行政通知,應事先加入法律規定的電子通知服務。加入時,需要作出申請,而申請文書中必須包括有(1)利害關係人就有關文書擬涵蓋的事宜、行政程序及公共部門所作的說明、(2)利害關係人或其代表就賦予其電子地址以住所的法律效力所作的聲明,該電子地址可以是電郵地址、安裝在利害關係人所控制的電子設備中的應用程式或同等技術以及(3)利害關係人或其代表就當向其發送有關查閱工具後必須於法定期限內查閱完整的通知內容所作的聲明,除非有合理障礙的情況除外(註1)。

  由於提供電子通知服務,必須有相應配套系統支援,因此,法律要求提供電子通知服務的政府部門應建立支援電子通知服務的資訊系統,以確保資訊系統對以電子方式發送、提供、遞交或不遞交行政通知作相關事實的記錄,並對有關資料作出保護,避免受遺失、盜竊、毀損或未經許可改動的風險。上述系統應具備達到上述要求的特性和功能,例如:對收發數據、遞交完整通知內容、開始、中止及終止提供該內容等操作進行控制及記錄,以及使用合格時間戳或同等方法記錄倘有的數據變更的日期和時間、連接使用者帳戶系統,以便透過電子方式核實發件人身分和收件人身分、安全條件,資訊的完整性和機密性,尤其是透過應用加密技術等等(註2)。

  當行政通知通過電子服務方式進行時,就要面對通知日及電子通知在法律上的價值問題。《電子政務法》規定,發送予通知收件人的電子數據,包括一個聯通完整通知內容的安全鏈結或其他查閱完整通知內容的工具,收件人自依法所提供的電子地址接收該等電子數據之日起計3日內可取得該通知內容。如上款期限屆滿而收件人仍未查閱完整通知內容,法律上會視為無法以電子方式作出通知,屆時便要以適用於通知內容事宜本身的制度所規定的方式作出通知。如成功以電子方式作出行政通知,則視為於通知的收件人確實查閱完整通知內容之日隨後的第一個工作日作出。依法成功作出的電子方式行政通知,等同於法律規定的以公函等任何其他方式通知本人的行政通知。上述3日的查閱期限的起算日不得延限,即使通知的收件人居於或身處澳門特區以外亦然(註3)。

  此外,法例亦有就電子通知服務的強制性使用方面作出規定(註4)。(待續)

  洛 文

  註1:見《電子政務法》第21條。

  註2:其他系統技術要求詳見《電子政務法》第22條。

  註3:見《電子政務法》第23條。

  註4:詳見《電子政務法》第24條。