(法律之聲)淺談國籍的取得喪失與承認(中)

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  必須指出,《國籍法》在港澳兩個特區實施時,同時要配合人大常委會的相關解釋,因為性質上有關法律解釋屬於《國籍法》的組成部分。

  除了上述因「出生」而取得中國國籍外,任何外國人或無國籍人,如果願意遵守中國憲法和法律的,並且符合法定條件者,如屬中國人的近親屬、在中國定居的,或有其他正當理由,可以經申請批准加入中國國籍。申請一獲批准,即可取得中國國籍,但不可再保留外國國籍(註1)。

  無論通過「出生」或「加入」,結果都是取得中國國籍,成為中國公民,但兩者間存在很大分別。首先,如因「出生」的事實而取得中國國籍,這是「依法」取得,完全是基於符合有關出生事實符合法律所規定而產生的法律效果,不取決於申請和當局審判。在這情況下,只要經當局核實有關出生符合法定條件,有關人士依法即具有中國國籍,法律上當然獲得國籍,當局無權通過任何方式阻止有關依法所產生的取得國籍的效果,有義務向有關人士發給證件或相關法律文件。然而,「加入」則不同,這可以說是一種國籍歸化,除要向當局提出申請並要證實符合法定條件外,還要取得於當局的審批。亦即,即使符合條件,當局亦有權決定批准與否,當局擁有行政自由裁量權。換言之,原則上,如當局不批准申請人加入中國國籍的申請,申請人訴諸法院亦難以成功推翻,法院通常會以屬行政部門行使裁量權而不司法介入有關行政活動。

  按照《國籍法》規定,受理國籍申請的機關,在國內為當地市、縣公安局,在國外為中國外交代表機關和領事機關。加入、退出和恢復中國國籍的申請,由中華人民共和國公安部審批。經批准的,由公安部發給證書(註2)。而根據上述人大常委會對《國籍法》在特區實施時的若干問題的解釋,人大常委會授權香港特區政府指定其入境事務處為香港特區受理國籍申請的機關,香港特區入境事務處根據《國籍法》和有關解釋中的規定對所有國籍申請事宜作出處理。而針對澳門特區則沒有在解釋中指定具體負責處理國籍申請事宜的機關,而目前是由澳門身份證明局負責有關工作。

  年近歲晚,今天是年廿初八,按習俗要「洗邋遢」,筆者在此先向大家拜年,祝願來年事事順利,龍馬精神,牛轉乾坤,鼠氣全消!亦希望疫情早日結束,一切回復正常!(待續)

  洛 文

  註1:見《國籍法》第7條及第8條。

  註2:見《國籍法》第15條及第16條。