(法律之聲)淺談國籍的取得喪失與承認(上)

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  近日英國允許持英國國民(海外)護照(BNO)的香港居民在符合一定條件下申請定居英國的新政策出台,引起中國作出相應反制措施掀起外交風波,以及因而引起「雙重國籍」問題激發港澳社會關注和討論;香港更有意見強調中國不承認公民擁有雙重國籍,亦有專家主張全國人大、政協並無特權,應摒棄雙重國籍。同屬中華人民共和國特別行政區,澳門基於歷史原因亦遺留關於國籍方面的問題,相信不少本澳居民對於中國國籍法,尤其當中涉及國籍的取得、喪失以及不承認雙重國籍方面的規定必會感興趣和予以關心。

  國籍問題屬於國家層面事宜,又涉及兩個特區的自治範圍,因此,無論是中國內地、香港特區和澳門特區都適用同一部《國籍法》(註1),原則上是在同一套國籍規則下處理國籍方面的問題。因此,具有中國籍的內地居民、香港居民和澳門居民均屬於《中華人民共和國國籍法》下的同一個中國公民概念。

  根據兩個特區的《基本法》相關規定,《中華人民共和國國籍法》作為適用於特區的其中1部全國性法律列入《基本法》附件三,凡列於《基本法》附件三的法律,須由特區在當地公布或立法實施。另外,考慮到港澳兩個特區的歷史背景和實際情況,全國人民代表大會常務委員會曾於港澳回歸前分別於1996年5月15日及1998年12月29日,就《中華人民共和國國籍法》(下稱「國籍法」)在兩個特區實施的幾個問題作出解釋。

  《國籍法》第一條開宗明義規定:「中華人民共和國國籍的取得、喪失和恢復,都適用本法。」首先是關於中國國籍的取得,根據國籍法規定,取得國籍的方法是通過「出生」或「加入」兩種方式。該法規定,父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國,具有中國國籍。另外,父母雙方或一方為中國公民,本人出生在外國,具有中國國籍;但父母雙方或一方為中國公民並定居在外國,本人出生時即具有外國國籍的,不具有中國國籍。如父母無國籍或國籍不明,定居在中國,本人出生在中國,具有中國國籍(註2)。

  除此之外,以上人大常委會就《國籍法》在特別行政區實施的解釋指出,凡具有中國血統的香港居民或澳門居民,本人出生在中國領土(含港澳)者,以及其他符合《國籍法》規定的具有中國國籍的條件者,都是中國公民。而針對香港居民方面,特別提到所有香港中國同胞,不論其是否持有「英國屬土公民護照」或者「英國國民(海外)護照」(註3),都是中國公民。而任何在香港的中國公民,因英國政府的「居英權計劃」而獲得的英國公民身分,根據《國籍法》不予承認,這類人仍為中國公民。而針對澳門居民方面就特別提到不論其是否持有葡萄牙旅行證件或身份證件,都是中國公民。(待續)洛 文

  註1:《中華人民共和國國籍法》是於1980年9月10日由第五屆全國人民代表大會第三次會議通過,並由1980年9月10日中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會委員長令第8號公布自公布之日起施行)

  註2:參見《國籍法》第4條至第6條。

  註3:即俗稱「BNO護照」。