(法律之聲)淺析橫琴粵澳深度合作區的性質(上)

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  本澳立法會選舉將於下周日(9月12日)舉行,正當各組競選活動如火如荼之際,中央前日突然對外發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實;兌現早前行政長官提到的「中央送大禮」,相信必然成為社會近期討論熱話,蓋過立法會選情話題。綜觀內地官方對外發布的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(下稱:《總體方案》),內容非常豐富,詳細和有系統地說明粵澳在橫琴深渡合作的重大計劃,建議讀者都要細讀方案內容,這的確是本澳今後長期發展的重要方向。正如《總體方案》首先提到,中共中央總書記習近平強調建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件,而這次粵澳合作作為深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措,除了是豐富「一國兩制」實踐的重大部署外,更為澳門長遠發展注入重要動力,有利於推動澳門特區長期繁榮穩定和融入國家發展大局。

  對於中央送澳門的這份「大禮」,當然顯示中央對澳門的厚愛,自本澳回歸祖國以來,利用針對性政策來扶持澳門;不過,筆者相信不少澳門居民對於是次合作計劃首先會關心這個合作區的地理位置和其性質的問題。

  根據《總體方案》,明確指出橫琴具備粵澳合作的先天優勢,是促進澳門經濟適度多元發展的重要平台。而「橫琴粵澳深度合作區」(下稱「合作區」)的地理位置在橫琴島內的「一線」和「二線」之間的海關監管區域,總面積約106平方公里。而「一線」設在橫琴與澳門特別行政區之間,「二線」則設於橫琴與中國關境內其他地區。年前經全國人大常委會授權交由澳門特區管理的澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區,屬於合作區的一部分,這部分的合作區範圍適用澳門有關制度和規定,並要以圍網與其他區域作物理隔離。這是因應橫琴全島的客觀現實情況,對合作區進行分區分類施策管理下的一種安排,而合作區的其他區域(即澳大橫琴校區和口岸以外的合作區區域),則屬由粵澳雙方「共商共建共管共享區域」,採用電子圍網監管和目錄清單方式,對符合條件的市場主體,實施特殊政策。

  按照上述內容看,合作區屬於粵澳共管區域,並非交由澳方自行管理,而且該區並不適用澳門法律制度,雖然會有特殊政策落地,但按理本質上仍然屬於實行內地法律的區域,一些管治上的基本制度仍然適用內地法律制度。

  (待 續) 洛 文