(法律之聲)平心面對財政赤字

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  「一國兩制」下,澳門特別行政區是中華人民共和國一個享有高度自治權的地方行政區域,直轄於中央人民政府,並獲全國人民代表大會授權依照《澳門基本法》的規定實行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。根據《基本法》規定,澳門特區的制度和政策,包括社會、經濟制度,有關保障居民的基本權利和自由的制度,行政管理、立法和司法方面的制度,以及有關政策,均以該法為依據,特區一切法律都不能牴觸《基本法》。其中,在第五章經濟的章節中規定,澳門特區保持財政獨立,財政收入全部自行支配,不上繳中央政府。中央政府不會在特區徵稅,而特區的財政預算以量入為出為原則,力求收支平衡,避免赤字,並與本地生產總值的增長率相適應(註1)。

  眾所周知,博彩稅為澳門特區最重要的政府收入來源,對於整個特區政府的運作起著決定性作用,過去只要本澳賭收稍有波動,均立即觸動社會神經。本澳歷史性賭場暫時「關門」半個月,可以說是博彩業的首次。面對半個月「零賭收」,行政長官賀一誠早前在記者會上斬釘截鐵地說「特區政府本年度財政預算肯定是赤字預算」,也是澳門回歸祖國、特區成立以來首次。特首同時指出本澳多年來的堅實財政儲備正是發揮其重要作用的時候,強調本澳承受得起這次衝擊。

  一個政府收入出現波動,平常不過,尤其對於收入來源欠缺多元的澳門特區來說,只要賭收稍有差池,便馬上反映出來,直接導致財政赤字。不過,相信這應該是可以預見的,正所謂「花無百日紅」,賭枱上也沒有長莊長閒,只不過自特區開放博彩業以來,加上國家政策配合,經濟突飛猛進,成績亮麗,對於慣了「長紅」的特區居民來說,總是有那麼點兒不習慣。不過,對於特區的長期發展來說,也不能說不是件好事,畢竟沒有永遠的風平浪靜,必須經得起考驗。

  赤字預算已寫在牆上,但是,《澳門基本法》其實也只要求特區量入為出,力求收支平衡,盡量避免赤字,但當有赤字預算的必要時,也不必太忌諱,就平常心也沒有違反《基本法》。正如特區就平常心坦然面對來年的財政赤字,同時也要把目光放遠些,錢花了,沒有關係,總是賺得回來的,重要的是用得其所,把錢花在刀口上。洛 文

  註1:參見《澳門基本法》第104條和第105條。