(法律之聲)修改「國安法」公開諮詢正式展開(中-續3)

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  針對「竊取國家機密」罪方面,諮詢文本也提出完善建議。在現行《國安法》第5條規定中,要使國家秘密被非法公開或被不獲許可的人接觸的行為,按規定要求必須是犯罪行為人在利用職務、勞務身分或執行當局任務情況下保有國家秘密時方能作出,並在這種情況下方構成犯罪。然而,在現實世界中,很多時候知悉並洩露國家秘密的人往往未必具有相關身分,又或根本不需要這個身分也有能力或條件作出這些行為,或許只是1個普通人。因此,有關犯罪行為人的身分限制不利於打擊有關違法行為及回應執法需要,故諮詢文本建議對現行規定作出完善。此外,侵犯國家秘密行為本身已足夠對國家安全構成危險,不需要有實際損害發生,故建議以危險犯方式論處,即只要有關行為一旦作出即要受罰,並對由該行為所產生的實際損害以加重處罰來處理。

  另外,考慮到現時內地的《中華人民共和國保守國家秘密法》,又或者「港區國安法」都採用「國家秘密」的表述,而非「國家機密」,為統一有關法律術語,故當局建議將現行《國安法》中 「國家機密」提述,改為「國家秘密」,並將該罪名修訂為「侵犯國家秘密」。至於就「國家秘密」的概念,當局認為通過屬保密法律制度作出定義較合適,故不建議在《國安法》中作出定義。

  除就不同與維護國家安全有關的犯罪作出完善修訂建議外,諮詢文本有就犯罪主體界定問題作了修訂建議。現行《國安法》先在第6條規定外國的政治性組織或團體在澳門作出危害國家安全的行為,而接著在第7條規定澳門的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫作出危害國家安全的行為。不過,當局注意到,在現實社會中,境外敵對勢力可能來自別國或地區,而危害國家安全的組織或團體也能以非政治性團體或組織的形式來運作,故此,有必要建議把有關規定的「政治性組織或團體」的表述修改為 「組織或團體」,而「外國」則調整為「澳門特別行政區以外」,以符合本澳在維護國安方面的實際需要。

  除上述修訂建議外,諮詢文本還有就「澳門的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫作出危害國家安全的行為」以及《澳門國安法》的適用範圍提出具體修法建議。在《澳門國安法》的適用範圍問題上,原來採取屬地原則和屬人原則相結合的安排。不過,為滿足有效打擊危害國家安全犯罪的客觀需要,當局建議引入「保護管轄原則」,亦即,不論甚麼人,在世界上甚麼地方,只要作出危害中華人民共和國國家安全的犯罪行為也會被納入懲治範圍。(待續)

  洛 文