(法律之聲)淺談澳門特區「引渡」制度

1131

  早前在加拿大發生的「孟晚舟」事件在國際引起軒然大波,世界上各大傳媒無不廣泛報道,社會上亦很關注有關事件。事實上,倘若撇開涉事人的身分和背景等或許與政治因素扯上關係,該事件本質上就是一宗加拿大和美國兩個主權國家之間所發生的引渡案件,當中涉及中國公民(具有香港特區居民身分)被美國指稱涉嫌觸犯美國法律而要求加拿大協助在加拿大將該人拘捕並引渡到美國受審。

  簡單說,引渡(extradition)是指一國(即引渡國)在他國(即要求引渡國)的要求下,將在自己領土內屬於該國的非屬被要求國的公民的在逃嫌犯或已被定罪及判刑的人轉交予該他國。因此,引渡是一種國與國之間的刑事司法互助,涉及兩國刑事制度的互動,其運作一般建基於國際法(國際間的引渡條約)和國內法(本國的引渡法)兩個部分,並以前者為優先為原則。這與遣返(deportation)與驅逐出境(expulsion)這與國家(地區)安全和移民出入境問題有關的概念存在本質上的差異。

  嚴格來說,引渡是主權國家層面間的相互協作問題,不屬特別行政區自治範疇。然而,一方面特區本身存在自身的刑事法律制度,另一方面在國際刑事事宜上,澳門特區的身分存在一定程度的獨立性和自主性(註1),因此,澳門特區在處理「引渡問題」時存在獨特性和複雜性,一方面在一個國家的概念下,要去處理不同司法管轄區域之間(註2)的與屬「引渡」方面問題的事宜,另一方面,在面對世界上其他主權國家時同樣面對引渡方面的司法互助問題。

  目前,澳門特區關於規範處理「引渡問題」法律制度主要存在兩個組成部分。首先,對外上,是通過在國家授權下與不同主權國家或地區訂定「司法互助協議(註3),以及與中國領土內的不同司法管轄區訂立區域協定(註4)。另一方面,在澳門特區內,早於2006年已制訂第6/2006號法律《刑事司法互助法》(註5),規定在中央人民政府協助及授權下,澳門可與中華人民共和國以外的國家或地區進行刑事司法互助,包括處理移交逃犯和移交被判刑人事宜(註6)。以上就是本澳現時「引渡」制度方面的情況,當中仍然存在很大的發展和完善空間,較逼切的相信會是關於訂立內地和香港特區與澳門特區之間與處理移交逃犯問題方面的刑事司法互助安排。

  今日是聖誕佳節,筆者在此祝大家聖誕快樂!

  洛 文

  註1︰例如:在國際刑警組織(INTERPOL)下,澳門特區設有國際刑警組織中國國家中心局澳門支局。

  註2︰內地、台灣及港澳兩個特區。

  註3︰例如於2001年與葡萄牙簽署的《中華人民共和國澳門特別行政區與葡萄牙共和國法律及司法協助協定》。

  註4︰例如於2005年與香港特區政府簽訂《澳門特別行政區政府與香港特別行政區政府關於移交被判刑人的安排》。

  註5︰內地和台灣方面分別有頒布自身的《引渡法》。

  註6︰詳見有關法律的第1條。