(法律之聲)談澳門民防法的實施(上)

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  立法會日前細則性通過《民防法律制度》(特區政府提交法案時的舊稱為《民防綱要法》),並於昨天正式刊憲,成為本年第11部由立法會通過的正式法律(第11/2020號法律 – 民防法律制度)。民防法將於9月15日正式生效,並取代1992年由當時澳葡政府所訂定的第72/92/M號法令所規範的舊民防制度。

  根據立法會官網記錄,民防法的全部條文基本上都獲立法會議員32票全票通過(註1),只有當中較具爭議和社會關注的第26條(即社會上通常稱為「謠言罪」的「突發公共事件下的妨害公共安全、秩序及安寧罪」共有4位直選議員投反對票和有1位議員沒有投票(註2),以及第27條亦有同一位議員沒有投票。

  民防法總共由32條條文組成,分為6章,即一般規定(第一章)、突發公共事件(第二章)、組織規定(第三章)、民防活動的實施(第四章)、義務及責任(第五章)及最後規定(第六章)。

  在民防法第一章中通過6條條文對原則性和基礎問題作出規範。首先,在第1條開宗明義指出民防法的標的是「訂定澳門特別行政區民防活動的原則及基本制度,以確保人身及財產安全,並維持社會正常運作。」並在緊接的第2條交代清楚「民防(protecção civil)」的概念。所謂「民防」是指為了下列5個目的而在本澳持續開展的跨領域活動:(1)預防因自然或人為原因所引致的危害個人生命及財產的突發公共事件;(2)減低上述突發公共事件的後果;(3)搶救和援助處於危險狀況的人;(4)維護公共財產安全及機構正常運作以及(5)盡快恢復公共秩序及社會正常生活條件。

  民防法的適用和運作與兩個重要概念有關連,有必要在民防法中就有關用語的含義作出明確定義。首先,「突發公共事件」是指突然發生並造成或可能造成人員傷亡、財產損失、生態破壞或社會危害,並危及公共安全和環境的事情;而另一概念就是「民防規劃」,是指為有效應對突發公共事件、確保相關行動受到統一領導、指揮及協調而預先編製的一系列策略性、技術性、組織性及程序性文件。

  至於民防法的適用範圍,根據第4條規定,民防的開展及於澳門特區整個管轄範圍。(待續)

  洛 文

  註1:即除主席不投票外,其他32位議員都投贊成票通過。

  註2:對「謠言罪」條文投下反對的4位議員分別是:吳國昌、區錦新、高天賜和蘇嘉豪。