(法律之聲)「都市更新」與「舊區重整」(中)

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  都市更新法律制度(法案)第一條第一款關於法例的標的和適用範圍規定:「本法律訂定為落實都市更新而重建分層建築物的法律制度,以改善居住環境及城市景觀。」從上述規定已非常清楚及開宗明義說明,現正在立法會審議的都市更新法案嚴格來說並不能算是一部真正的「都市更新法」,而是一部「舊樓重建法」,該法律所要調整的事宜並不是都市更新本身,而是為了落實都市更新而重建樓宇的一套法律制度,所以,該法律適用的前提條件必須先有都市更新計劃,而在批准落實有關計劃時所需要重建有關計劃所涉及的樓宇。

  因此,法案的任務是利用舊樓重建作為手段去實現都市更新,但從法例的標的看來,法案似乎只能處理舊樓重建問題,並不涉及都市更新的問題。這也難怪有議員在都市更新的問題上,指出是次所討論的法案浪費居民時間。

  既然法案本質上是1部為落實都市更新的「舊樓重建法」,就必須對「重建」作出定義。法案第二條關於重建定義的規定指出:重建是指「對達到特定樓齡、屬殘破或危害公共衛生及人身安全的單一或多幢建築物進行拆卸,並興建新建築物。」據此,從定義上講,依據有關法例進行的樓宇並不一定是舊樓,樓齡並非唯一判斷標準,只要樓宇存在公共衛生及人身安全問題時,都有機會被拆卸重建。當然,相信實際上較多的情況應該是拆卸舊樓重建。

  法案第三條和第四條指出:重建是由樓宇所有權人實施,當中為了推動有關小業主按照法例實施都市更新的重建項目,澳門都市更新股份有限公司可主動或應要求提供支援,例如:促進及指導小業主實施都市更新、提供實施都市更新所需要的資訊等。根據公開資料顯示,澳門都市更新股份有限公司是1間由澳門特別行政區、工商業發展基金及科學技術發展基金組成的股份有限公司,起始公司註冊資本為澳門幣1億元,其中澳門特區佔96%,商業發展基金佔3%、科學技術發展基金佔1%,屬於1間公營公司。

  筆者認為,都市更新涉及多個方面,單純的舊樓重建並不能完全成功落實都市更新;而事實上,除前文所介紹的配套法律制度外,現在本澳並未有1套真正的《都市更新法》。(待續)

  洛 文