澳門特區娛樂場幸運博彩經營批給公開競投,距截標9月14日還有約3周時間,近期現有6家博彩承批公司先後公布第二季業績,且透露有意參與競投,儘管在社會中似乎未引起6個新賭牌10年經營期花落誰家的強烈猜測,反而,社會,尤以代議政制立法議員在審議修改博彩法過程中,紛紛注視未來博彩經營承批公司怎樣更多肩負社會責任、確保本地僱員就業和向上流動,以至5%稅收怎樣促使博企吸引海外客源等議題,而議員林宇滔則另外關注新賭牌招標內容,希望當局將全文上網供社會知悉,加強賭牌競投透明度。
今次賭牌競投,可以說是特區博彩業經營權開放下新的里程碑,當然,與2002年第一次開放經營權相比較,有類同,也有所區別,當中,澳門社會各界可以作出比較,從而汲取經驗教訓。諸如,20年前的開放,是從澳娛1家專營,邁向發出3個牌照,再衍生轉批給「3+3」6家博企的市場化發展;如今,當局修法明文規定最多批出6個牌照,沒有轉批給,顯然明確批給規定,避免有灰色地帶。
此外,當年從1家變成後來6家,如今,是6個牌照「過渡」到最多6個經營權,其中,會否衍生一些之前沒有出現的狀況,以至之前曾出現的狀況,有待政府和社會關注,令到新舊牌照承批人「過渡」交接更暢順,降低對社會的影響和震盪,際此競投程序距截標還有一定時間,社會不妨集思廣益,從長計議。顯然,政府汲取過去多項公共批給競投的經驗,行政法務司司長、競投委員會主席張永春強調會確保競投程序不受司法挑戰,以便如期於本年底可以公布臨時批給公司名單,並已與現行6家博企確立19個娛樂場範圍面積等,確保12月31日依法無償交還政府,由政府將有關地方交予新經營者,保持博彩娛樂場「無縫銜接」,不影響娛樂場運作,以及保障員工權益。
我們認為,當局應將新賭牌招標全文,以至更多預案公開供社會參閱,保證新舊承批得以穩定過渡,「無縫銜接」,保障以博彩業為龍頭的產業多元和公共利益可持續發展。
正如,當年博彩業專營時代變天,澳娛旗下澳博投得3個賭牌中的1個,在員工「過渡」方面便出現「狀況」。幸因澳博秉承澳娛建設澳門、顧存大局傳統,結合員工、工會組織等著力化解矛盾,也從司法途徑理順「遣散」等問題,才促使澳門特區開放博彩經營權免於節外生枝。如今面對「新舊經營者」交替時刻,政府怎樣確保員工「無縫銜接」,確保新舊承批人勞資權益,理應趁未來數月時間向社會公布方案,才能穩定從業員信心。
還有,今次競投博彩業經營權,與當年最大分別,是澳門特區在20年間,6家博企分別獲得特區批給相應土地投資建設包括娛樂場在內的大型綜合設施,尤以酒店、會展等非博彩設施,建造成今天澳門特區龐大的綜合休閒娛樂設施,為澳門打造世界旅遊休閒中心奠定基石。由於這些政府批地、私人投資新建綜合設施在澳門形成龐大體量,受到本澳土地資源制約,2008年特區政府公布博彩業剎車和規範管理,明確之後不會批准博彩企業對本澳土地資源的新申請,為此,參照修訂博彩法,除政府收回現行6家承批公司19個娛樂場,倘現承批人不獲判給新經營權,按《商法典》規定要解散公司。但,修法期間很多博企表達關注,認為只要修改經營業務範圍的公司章程便毋需解散公司,政府回應會考慮有關建議。
從而,賭牌重新競投便引伸現行承批人在現經營期獲政府批地投下鉅資建設大型綜合設施,未來必然要面對土地、私人投資、娛樂場公產「分割」,設若原承批人不獲批給新經營權而不解散公司繼續經營非博彩業務,便與新承批人營運娛樂場形成一定「衝突」,甚至出現新承批人僅取得屬特區公產娛樂場經營,欠缺非博彩元素配套,又難以向特區政府申請新博彩用地建設發展。其次,原承批人不解散公司繼續在政府批地的私人投資項目營運非博彩業務,怎樣「確保」與新承批人「互助」合作,在保障私人財產下,平衡各方利益,保障特區土地從當年投放予博彩業保駕護航發展,建設世界旅遊休閒中心的目標得以「持續」推進,助力澳門博彩業健康、可持續發展推動經濟適度多元,確保澳門公共利益?這些,其實有待特區政府在這段時間向社會公布更多預案,才足以免除投資者和社會的疑慮。