(市民之言)合併部門不等於提升行政效率

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  第五屆特區政府運作逾1年後,多個部門完成合併和重組,如旅遊危機辦公室併回旅遊局,旅遊局再調往經濟財政司監督,教青局與高教局合併,經濟局重組加入科技發展基金和澳門電貿股份有限公司若干職能,以及政府總部輔助部門與禮賓辦合併成為政府總部事務局。

  其中,旅遊危機辦、禮賓辦和高教局都是架床疊屋或造成公共行政臃腫的原因,過去已經招聘大量人手,在只取消局級部門和項目組下,卻沒有縮減人手,這是澳門公共行政特色,也顯示過去的行政制度存有問題,只是長官意志導致浪費大量行政資源。

  誠如行政會發言人、行政法務司司長張永春表示,政府總部事務局和禮賓公關外事辦公室兩個部門職能基本相同,工作時容易權責不清。那麼,是否需要追究當年為何要另設禮賓公關外事辦公室,而且1個僅50多人的項目組,還要設兩個副主任職位,足見部門成為「分餅仔」的政治酬庸。

  此情況與高教局一樣,才80人的政府部門竟然設4廳8處,是明顯的公共行政柏金遜弊病。

  過去10年,特區政府也因人設事,如多出1個政研室,後來更定調為政策研究和區域發展局,因為計劃輸入人才而設人才發展委員會,還有上述的禮賓辦和高教局,都不見得有順暢的公共行政改革,只是令60多萬人口的澳門,竟出現逾70個政府部門,政出多門。縱使官員口口聲聲說澳門每年迎來近4000萬人次旅客也得計算在服務範圍內,惟部門權責不清,政出多門的狀況的確存在,甚至新一屆政府成立公共資產監督規劃辦公室,至今端不出所成,亦曝露了審計署的作用不足,才會另設項目組,認為有助提升公共資產的效益。另一邊廂,當局又有意從衛生局分出藥監局,這頭合併政府部門,那頭又新增政府部門,完全自相矛盾。

  另一方面,因應部門合併,卻多生副局長的領導職位,何來「精簡」?反顯新增官員職位,1個小小的政府部門需要1位局長及3位副局長領導,顯得有點人浮於事了。回顧2016年,時任行政法務司司長陳海帆表示,「有措施控制公務員人數與特區預算相配合,盡量控制總人數在2016年基礎上不增加」,5年過後,公務員增加了3000至4000人,當年的說法淪為空談。對此,怎樣善用現有人才,理順公共行政,才最為重要。