(市民之言)創條件利公僕橫向流動

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  行政長官賀一誠多番在公開場合表示, 3.8萬名公務員數量已經是「天花板」(到頂),但每年仍會招聘一定比例,但公務員總數不會增減,希望不夠人用的部門,透過公務員橫向流動補充不足,例如較繁忙的部門可以申請,以橫向形式調動工作人員;但礙於現時法律不容許,所以要先立後破,故目前正修改有關法律,有法律基礎才可實行公務員橫向流動。

  誠然,目前第87/89/M號法令核准的《澳門公共行政工作人員通則》已有一套人員流動制度,包括調任、派駐、徵用、臨時定期委任、定期委任及調職等,促使公務員橫向流動,但前提是部門有用人需要,也要得到當事人同意,其中一方不願意的話,都不能成事。

  公職人員進入政府部門工作後,如果不主動提出請辭,往往工作廿多至40年,倘若在同一工作崗位上,做著同一類工作,或會出現工作倦怠,倘若法律可以要求由政府部門主導,要求某一職等的公務員可以根據需要在一定範圍內變換工作崗位職務,而職等不變,可以加強人員流動,解決政府部門人手不足,不用重新對外招聘和培訓,同時也提升公職人員的積極性,讓他們了解不同施政範疇的工作,在不同的崗位得到鍛鍊,有利職業生涯規劃,也警醒那些工作態度散漫的公職人員,工作態度不積極是可以調職到其他新環境。除一般公職人員外,領導主管同樣有橫向流動的需要,否則老是坐在同一位置上,視野會較為狹窄。

  或許,政府部門擔心所用的人未必合意,又或公職人員被調任到某部門後,覺得不適應,還是有一個「返回機制」。

  根據第12/2015號法律,公共部門勞動合同制度以行政任用合同制度任用的工作人員,只要在調職建議之日在原公共部門的相關職程連續提供服務滿兩年,可以相同職程、職級及職階,從原公共部門轉至其他公共部門而毋需採用開考制度,解決了上述問題。

  因此,行政公職局要做好統籌有關公務員橫向流動的工作,知悉哪些政府部門需要人才,有哪些公職人員需要橫向調動,同時也創造用人部門與調職人員面談的機會,讓雙方了解對方是否適合,而不是「盲婚啞嫁」,這樣才可以有效促進公共行政人力資源合理配置,不用再把無工作動力的公職人員投閒置散,另外重新招聘用人,出現這種不良循環也不利公共行政改革。