(巿民之言)成立新部門監督公資企屬架床疊屋

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  《公共資本企業法律制度》法案展開公開諮詢,期望為本澳構建公共資本監督的基本架構。這個因人設事且無所事事的公共資產監督規劃辦公室總算有點作為,不過諮詢文本提出統一由專責部門監管各個企業,顯得「行政柏金遜」,恐怕又會成立新政府部門,又或度身訂造為該辦公室合法性存續,甚至升格為局級部門,浪費公帑支出又沒有效益。

  公資企業中有正式成立的企業,但亦有子公司及「孫」公司,甚至會有第四層公司的存在,以橫琴中醫藥產業園區為例,特區政府投資上147億元竟一事無成,只為粵方作嫁衣裳,最終在審計署發表《澳門投資發展股份有限公司的管理》衡工量值式審計報告,才重新糾正,令人慨嘆。

  目前已經有司長辦公室和行政長官辦公室監督這些公共資本企業,問題在於監管不到位,而不是沒有部門監管,可以預見縱使成立新的政府部門,在目前行政能力欠佳下,難以用一個部門由上而下掌控所有公共資本企業;其次公共資本企業涉及的行業很多,不一定著重在投資,例如作為公共廣播服務機構的澳廣視,又或輸入內地活豬的屠場,它們的目標是維持社會運作,也非經濟財政司作為監督實體;至於澳門國際機場專營股份有限公司和澳門輕軌股份有限公司,這兩間公司在澳門微型經濟體應兼具社會效益和以盈利為目標,但分別由民航局和交通事務局監督。

  倘若新成立政府部門,難免顯得「架床疊屋」,該部門能否涉獵這麼多行業的運作知識?倘沒有,又是一輪招聘工作,令本已臃腫的公務員架構更膨脹。投入公帑必須謹慎及具成效,澳門還要積極投入橫琴粵澳深度合作區建設,似乎這「無底洞」仍未見盡頭,對於類似中醫藥產業園區這種投資,更要謹慎。

  由於大部分公共資本企業仍然虧損,惟長遠而言和往好的方向想,亦應規範公共法人機構的留成收益、利潤用途、上繳預算的金額、公共企業資產產權轉讓收入等,讓公共資本企業的運作攤在陽光下。

  公共資本企業除了財政問題,人事任用上也要確保任人唯賢,現時公共資本企業人事任用情況,沒有招募公務員的繁複機制,更何況招募公務員也存在「招聘門」這種社會憂慮,更要保證以公帑出資的公共資本企業能夠有公平的人才選拔機制和具有招聘公開性。故此,當局不妨進一步監管招聘機制,讓公共資本企業得以合理和順利地運作。