(巿民之言)再撤仲裁中心削機制信心

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  繼特區政府於5月初取消樓宇管理仲裁中心後,1個月後再公布第128/2020號行政長官批示,撤銷保險及私人退休基金爭議仲裁中心,令澳門獲許可進行仲裁的機構名單萎縮到3個,即澳門消費爭議仲裁中心、澳門律師公會自願仲裁中心、澳門世界貿易中心仲裁中心。樓宇管理仲裁中心無聲無息取消後,當局也未有發稿說明為何取消保險及私人退休基金爭議仲裁中心。

  世界上很多國家和地區廣泛採用仲裁機制,在實務上行之有效,特區政府在多年的施政方針重點提出要更好地推動市民利用「替代性爭議解決機制」解決爭議。

  仲裁發展較為先進的國家或地區,固然有優質而具有公信力的仲裁機構,才會吸引人使用。保險及私人退休基金爭議仲裁中心自2002年成立,運作至今18年,時間不短,倘若沒有成效,理應在數年前取消,到底18年間做了甚麼工作,收到的個案有多少,政府應作出總結及說明。

  為何澳門無法實行仲裁?使用的人少之又少,他們不相信仲裁機制,倒不如直接到法院解決。究其原因,政府宣傳推廣仲裁不足、市民不認識仲裁以及不信任仲裁機制,都令到仲裁機制未能好好被發揮和被利用。由於澳門人脈關係密切,屬於小社會,所以本地仲裁員中立性也會被質疑,影響當事人選擇到澳門仲裁解決糾紛的意願。然而,在較先進的地區等仲裁業發展得較好的地區,會聘請外國籍人士任仲裁員,增強使用者的信心。

  諷刺的是,《仲裁法》才在去年生效,今年卻撤銷兩個仲裁中心,我們不妨思考,是否要以使用率低便決定撤銷一個機構,固然可以減少浪費資源,但,我們應從正向思考,努力完善仲裁機制和加強推廣來吸引人使用,打造澳門高規格的仲裁中心,提高在國際上的知名度,為各類仲裁的潛在使用者提供經濟及效率上的利好,亦減輕法院審理案件的壓力。

  澳門保險業市場是遠東地區內較早形成和規範化的市場之一,目前,獲准在澳門市場內經營的保險公司不乏國際著名保險集團的分支機構,市場的實務經驗和風險管理亦因此與國際先進制度緊密接軌,並有實力進軍大灣區發展,可以作為一個區域性的保險中心,發揮連接內地和國際特別是葡語國家市場保險業重要的橋樑作用。倘若澳門沒有保險及私人退休基金爭議仲裁中心,將令澳門的保險業認受性受到影響,也難吸引投資者進駐。