(巿民之言)靈活橫向流動培育優秀人才建設力量

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  新一屆特區政府雖然在施政方針提出要「先破後立」,推動行政改革和打造「服務型」政府的目標理念,但如何落實這項繁重的行政體制改革與完善,到目前為止,其實仍未有具體的行動綱領。本澳公務員隊伍長期被詬病行政效率低、工作散漫,部門存在官僚習氣,另一方面,本澳大量人才進入公務員隊伍亦是不爭事實,按道理公務員隊伍應該充滿活力生氣,但為何最終會出現反差結果,這點就甚為值得深思,然後找到問題要點推行改革。

  大量人才為何進入行政體制最後卻無法發揮其創造力、創新力、工作活力,以及積極性?毋庸置疑,主要是受制現時落後的公職制度設計和部門作風文化,回歸20年來,這個要害問題已經在公務員隊伍表現得彰彰甚明。首先在公職制度設計上,自回歸以來特區政府一直無重視、無認真看待過公務員橫向流動的問題。試想一下,無論私人企業或公共部門也好,一個人員進入後,如果得不到部門或上司重用,或者職位上難以發揮其專長能力,而又無法透過人事機制轉換工作環境或崗位,那麼,人才變成「庸才」、積極磨成消極、勤奮養成惰性,就可想而知,是最為簡單常見的人事、效率問題。

  上屆特區政府,前行政長官崔世安治下就是看到問題核心,所以完善相關公職法律制度,提出了尤其重要的橫向流動機制措施,做到了對症下藥,讓公務員能夠橫向流動,尋找合適崗位和發揮機會,大大鼓勵提升人才積極性,對公務員隊伍改革可說是一項德政。但遺憾的是,在人員橫向轉職和調任制度上,當時仍做得不足及徹底,就是未能提出更大膽、創新、靈活、自由的配對方式去落實此項德政,卻仍要經過層層設置的關卡制度,例如需要經過多個部門繁瑣的行政手續才能完成整個轉職或調任,既費時失事,又將橫向流動制度改革變成「進退失據」,想放寬人才流動和培養但又設置關卡給予枷鎖。

  新一屆政府既然銳意推動行政改革,就必須在前者的基礎上,加深、加大、加快,率先大膽推動橫向流動改革,將行政「腐水」變成行政「活水」。我們建議具體措施方面,其一、設立每年由公務員自行申報志願崗位的機制,就如升學自選興趣學科一樣,讓想轉換工作環境而又具備一定工作經驗的一批公務員,可自由選擇部門轉職。其二、設立每年由公共部門開放一定數量工作崗位讓其他公務員申請入職的機制,方便人員跨司、跨業務轉職,得到更進一步開拓視野,學習不同工作文化,歷練其他環境的機會,讓一些有志氣、肯擔當、想作為的人才得到多方面的培育與成長。跨司、跨業務的學習與歷練,對拓闊工作思維和創造力尤其重要,其實,新一屆政府多位主要官員和局級領導人選安排就體現出跨司、跨業務的特點,對一般公務員更應該落實此項措施。

  讓公共部門開放不同崗位,讓公務員自由選擇興趣崗位多作嘗試,讓橫向流動機制變得更自由靈活,都是擺脫目前官僚和落後行政思維、公務員隊伍消極欠活力問題的良方。在綜合長遠規劃和目前疫情下,要落實精兵簡政,做好人員開支預算節制,都應該以打造更寬鬆、靈活的橫向流動機制作為行政改革目標,才真正有利特區培養人才建設隊伍,體現行政長官賀一誠兼容納諫、不拘一格善用跨司、跨業務人才的施政作風。