橫琴粵澳深度合作區作為「一國兩制」下探索粵港澳合作新模式的國家戰略部署,經過近4年建設發展,經濟、產業、民生加速融合,規則銜接日益深化,可以預見,一線開放(管人),二線管住(管貨)的自貿島、開放島模式正待拉開序幕。
早前在立法會行政長官答問大會上,議員提問橫琴「封關」事宜,儘管行政長官賀一城強調有關政策屬中央事權,詳細措施應由中央頒布,惟是,無論從「硬件」7個海關監管作業場所落成,又或橫琴口岸二期客貨車「一站式」聯檢行將實施,莫不向社會預示「萬事俱備,只待東風」的態勢。
橫琴合作區執委會主席、澳門特區經濟財政司司長李偉農日前考察海南省,除了加強與泛珠兄弟省區交流合作,從行程中也披露,調研洋浦港口岸封關運作,並與瓊副省長倪強座談「二線封關」運作,相信是從中取經,以期借鑑經驗,為橫琴合作區「封關」作好必要部署。
顯然,按照合作區發展任務目標,琴澳跨境基建逐步落實,並在創新中推動金融、稅務規則銜接,網絡資訊趨同澳門也在澳廣視「落地」大灣區先行先試,為橫琴「封關」,金融電子圍網建設和反走私等打好基礎。李偉農此時此刻訪問海南省自由貿易港取經,已然為我們提供訊息,預料中央將會在今年內對橫琴合作區實現自由貿易「開放島」頒布詳細政策措施,從「放權賦能」,推動粵澳合作開發橫琴,給予寫好開發橫琴這篇大文章必要的法律和政策工具。
為此,澳門特區政府,乃至社會各界和廣大居民怎樣在這個關節點看待橫琴合作區飛速發展,以至「澳門新街坊」行將公布預售方案,其實必須抓住時機做好社會醞釀部署,迎上橫琴合作區「封關」發展新篇章。
固然,粵澳發展橫琴共建「開放島」,可以借鑑海南省經驗,卻不能「全抄」,概因是在「一國兩制」體制下,合作區必須善用「兩制」制度優勢,同時也要磨合「兩制」間的分野。還有,合作區「二線」管住現金和貨物「出境」,與海南省的監管模式和領域也大大不同,尤以開放「一線」所指的「管住人出入境」卻有龐大人流在合作區流動,生活、就業、旅遊、經商;同時,透過合作區7個海關監管作業場所實現「分線管理」,可想而知,對關檢系統的能力和要求有多高!在「管」和「放」中,實現橫琴趨同澳門、琴澳深度融合的「開放島」建設。
正因中央在「放權賦能」中要有周詳考慮,作出「分線管理」有效部署,體現橫琴合作區在「一國兩制」下探索粵港澳合作創新發展,澳門社會才需要緊扣節奏,形成全社會認知,才能有助琴澳融合發展。
我們看到近期澳門社會各界組團參訪橫琴加大了頻率,相信,正有助各界別針對性關注所屬領域的橫琴發展議題,也促使市民了解橫琴的建設發展,從工作、就業、創業等渠道,調整思維,做好生涯規劃。可以說,澳門應以時不我待的緊逼感,迎上橫琴合作區和澳門特區「變天」新階段,才能體現「融入國家發展大局」的新發展格局。