(市民之言) 問責官員要有對應紀律處分

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  貿易投資促進局前主席張祖榮涉利用職務之便,與他人合夥在「重大投資移民」或「技術移民」中牟取私利的案件日前開審,案件情節令社會嘩然。

  除這種貪瀆案,還有官員的亂作為施政,以「8.23風災」為例,因為預警機制不足,導致10人死於風災。而經曝光的政府部門各種長期濫用職權、不作為個案,公眾懷疑政府領導層迴避和推卸政治問責。

  行政長官賀一誠早前在立法會上承認官員問責制存在操作性問題,權責不清,官員之間授權制度太多,他認為要梳理好官員間的授權制度,清晰自身職權範圍,才有助提高治理水平。第15/2009號法律「領導及主管人員通則的基本規定」,並有第26/2009號行政法規《領導及主管人員通則的補充規定》,惟這兩個早在11年前生效的法律法規,一直流於一紙空文,法律法規沒有紀律程序的相關制度,受規範的人員開展紀律程序時要行《澳門公共行政工作人員通則》,與領導主管人員通則不協調,變成有權無責,出現權利與責任不匹配,暴露了當時立法者根本是「球證兼球員」,為免日後遭到問責而沒有訂立紀律處分制度,僅以較低層階的《澳門公共行政工作人員通則》來敷衍了事。

  行政法務司司長張永春所謂的「不會事件發生後不了了之」,他舉例前貿促局領導的案件在初級法院很快將開庭,前環保局領導的案件已進入司法程序,前駐京辦領導的案件亦會進入司法程序,都只是涉及刑事內容。

  當下,政府針對刑事問責有司法機關,行政方面透過紀律程序等跟進,不過涉及行政失當,往往不了了之,例如前氣象局局長在懷疑存有過失的情況下,依然能夠領取近10萬元的退休長俸,備受社會批評;又如過去文化局曾因招聘問題有一位領導需離職,但兩位領導則繼續在文化局內擔任職位,月領逾6萬元卻「無所事事」。政府研究領導主管人員的退休制度和官員問責之間的關係,領導主管人員通則要有相對應的紀律追究法律制度,但在澳門的「人情味」社會,行政失當的領導或主管往往只是「調降」為一般職員。

  前行政法務司司長曾表示官員問責制度不是「一有錯就人頭落地」,明顯與社會要求不同,在社會眼中,無擔任官員的能力就應離開官場,否則月領近10萬以至十數萬元薪俸是枉對市民的期盼,如果只是要求他們改善,若最後仍未能有改善和未達要求再作處理,根本是濫用了納稅人的金錢了。