(淺談法律)簡述澳門原有法律清理及適應化處理工作(上)

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  一、原有法律清理及適應化的目的

  根據「一國兩制」的方針政策,澳門法律基本不變。為使澳門能順利回歸祖國及平穩過渡,在法制方面,《澳門特別行政區基本法》第八條規定,澳門原有的法律、法令、行政法規和其他規範性文件,除同《澳門特別行政區基本法》相抵觸或經澳門特別行政區的立法機關或其他有關機關依照法定程序作出修改者外,予以保留。因此,隨著澳門回歸和《澳門特別行政區基本法》的生效實施,回歸之前制訂的法律法規,不抵觸《澳門特別行政區基本法》的都可以轉化為澳門特別行政區的法律。而根據第1/1999號法律《回歸法》第三條的規定,採用為澳門特別行政區法規的澳門原有法律,自1999年12月20日起,在適用時,應作出必要的變更、適應、限制或例外,以符合中華人民共和國對澳門恢復行使主權後澳門的地位和《澳門特別行政區基本法》的有關規定。

  為遵守《澳門特別行政區基本法》及《回歸法》的規定,並因應回歸後澳門特區的政治和行政體制、社會狀況均發生相當大變化的情況,澳門特區政府對在1976年至1999年12月19日期間公布的澳門原有法律和法令進行清理及適應化處理,旨在明確該等原有法律的生效狀況,以及簡化現有既龐大又複雜的原有法律體系,並整理出一套與《澳門特別行政區基本法》及其他現行法規相協調的、清晰明確的原有法律的最新文本,使原有法律條文能更方便地查閱、更清楚地理解和更準確地適用。

  二、原有法律清理及適應化的主要工作內容

  原有法律清理及適應化處理工作,包括︰對1976年至1999年12月19日期間公布的共2123項法律、法令的生效狀況進行分析,同時,對目前仍然生效的原有法律和法令進行適應化(是指按照《回歸法》的規定以及經分析整個法律體系後,作出詞句替換。例如︰按照《回歸法》的規定,將「總督」替換成 「行政長官」。又例如:經分析澳門特區的行政體制架構、公共部門職能演變後,將涉及道路交通事務的法規當中的「市政廳」替換為「交通事務局」。)、整合(是指將經修改多次的法規條文的行文整理以呈現出現時生效的條文,以及將已被廢止的條文從法規中剔除),並提出立法建議(例如︰對於法規所援引的其他法規中已被默示廢止的條文,建議改為援引規範同一事宜的仍生效條文。),以及就中、葡文本翻譯上的不準確之處進行核實,並提出修訂建議。

  根據第345/2010號行政長官批示,法務局負責統籌原有法律清理及適應化處理工作,統籌並協調其他政府部門及相關公共實體參與該項工作,同時,更邀請本地的專家學者組成專責工作小組提供意見。

  有關原有法律清理及適應化處理工作,下周本欄會繼續為大家介紹。