2019「葡萄牙與中國澳門土地法制」歸責的機制完善學術研討會昨舉行

專家指海一居土地失效批示缺聽證

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  【本報訊】由土地發展策略協會及澳門房地產聯合商會合辦的2019「葡萄牙與中國澳門土地法制」歸責的機制完善學術研討會昨日舉行。主講嘉賓認為,「海一居」土地失效前未有啟動聽證,並且失效理由不充分,有違《基本法》,承批人可請求宣告有關批示無效或撤銷。他建議政府設立仲裁庭及增設仲裁協議,以協商方式解決問題;亦有主講嘉賓認為土地批給期和土地利用期不應該同時計算。

  研討會昨日下午假澳門世界貿易中心5樓蓮花廳舉行,邀請葡萄牙里斯本大學法學院榮譽教授Fausto de Quadros及葡萄牙里斯本天主教大學副校長Mário Aroso de Almeida擔任主講嘉賓,土地發展策略協會主席關偉霖,前立法議員、澳門房地產聯合商會會長吳在權,以及本澳法律、銀行業界近百人出席。

  Fausto de Quadros是里斯本公法研究中心研究員,行政法、國際法、歐盟法、國際投資法、仲裁法等領域法律顧問,葡萄牙及國際仲裁員,執業律師。

  他在會上表示,土地宣告失效需要行政長官批示,長官批示中會列明土地臨時批給失效原因,而在土地被宣告批給失效前需要啟動聽證,才可草擬失效批示,這是行政當局的責任,是必須履行的,聽證是用以衡量土地失效當中責任誰屬,當責任屬承批人一方才可取消土地批給。

  無法發展責任倘屬政府應作賠償

  他指「海一居」土地失效的批示中存在兩項瑕疵,包括行政長官批示中理由不充分,未清晰列明土地批給失效的原因、有關土地利用情況等;以及缺乏聽證,他質疑「海一居」土地被判失效如此重要的批示竟缺乏聽證會,令承批人失去應有申訴權利,相關做法更違反《基本法》,承批人可請求宣告有關批示無效或撤銷。

  除此之外,Fausto de Quadros又指出澳門城規遲遲未出台,阻礙承批人充分利用土地的時間,若承批人因相關城規未出台而被逼無法發展相關土地,明顯上述情況不能歸責承批人,甚至政府方面存在過錯。

  他表示,葡萄牙若發現責任屬政府一方,即使收回土地,政府也需要向承批人作出如溢價金等相關賠償。

  為此,對於承批人的損失,Fausto de Quadros建議政府盡快推出城規,以及設立仲裁庭及增設仲裁協議,其中設立仲裁庭是可取方法。他又舉例可借鑑拉丁美洲,邀請學者或專家團隊協商承批人及土地批給人的解決方案等。除上述協商方法,還可從司法程序解決。

  土地批給期與利用期應分開計算

  Mário Aroso de Almeida是里斯本天主教大學法學院(波爾圖)副教授、國際行政法協會成員、葡萄牙都市法協會秘書長、葡萄牙行政和稅務法院高等理事會前成員。

  他指出:土地批出後,最長批給期限為25年。當土地完成利用可轉為確定性批給,若未能完成利用則土地批給將失效。但部分土地承批人未能完成土地發展,是因政府行政程序導致,他認為承批人應有機會證明歸責屬誰,以及土地批給期和土地利用期不應該同時計算,土地臨時批給變為確定性批給期間,過期性的生效期限應該從確定批給後再開始計算。

  他認為承批人若因為澳門政府不配合導致土地最終無法發展,政府應有相關責任。合同雙方均有相應的責任和義務,承批人利益不應該因批給人不遵守規定而受損,不應作為唯一承受後果的一方,政府應給給予承批人繼續發展的機會。