(來論)公研會支持《港區國家安全法》

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  今年是剛好迎來《反分裂國家法》實施第十五周年,以及澳門特別行政區履行憲政責任《維護國家安全法》第十一年,根據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第23條已明確規定:「澳門特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在澳門特別行政區進行政治活動,禁止澳門特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫」。澳門特區透過本地立法,禁止和懲罰上述危害國家安全的行為,全面貫徹實施《基本法》,填補了澳門特區在這方面的空白,一方面體現中央政府對澳門特別行政區政府能夠如實履行上述憲制性責任予以充分信任,另一方面也體現國家尊重《基本法》賦予澳門特別行政區的高度自治權。

  香港回歸20多年來,由於反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾,香港特區基本法中的「第23條」立法一直沒有完成。而且,自2003年「第23條」立法受挫以來,反中亂港及港獨分子更囂張氣焰,變本加勵,將這一正當維護國家安全立法工作在香港已被別有用心的人嚴重污名化、妖魔化,使得香港特區現時難以自行完成基本法「第23條」立法這一憲制任務。這不但嚴重挑戰「一國兩制」原則底線,嚴重損害香港特區法治,而且還給我國整體國家安全體系留下了不容忽視的安全性漏洞,亦嚴重危害香港社會長期繁榮穩定,而且還嚴重危害了我國國家主權、國家安全及發展。

  為確保「一國兩制」行穩致遠,建立並完善香港維護國家安全的法律制度及執行機制,今年十三屆全國人大三次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。該決定授權全國人大常委會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制訂相關法律(即《港區國家安全法》),切實防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動。決定明確,全國人大常委會決定將上述相關法律列入香港基本法附件三,由香港特別行政區在當地公布實施。目的是防止國家主權受到任何外國勢力和香港本土恐怖主義的威脅,針對的是外國和境外勢力干預香港事務行為。近年來香港的社會局勢日益緊張,尤其去年「修例風波」以來,反中亂港勢力竟公然鼓吹「港獨」、「自治」、「香港民族自決」等等,煽動港人,尤其是年輕人,讓他們成為了這些鼓吹「港獨」人士的政治犧牲品;香港特區社會、經濟及良好的形象也受到了嚴重破壞。

  部分香港人及外國政權藉口以擔憂言論自由,自由民主會被削弱為由而提出反對,根本就是借題發揮,無限的上綱上線,污名化、妖魔化國安法,幾乎全世界所有國家都有不同形式的國安法,有些還不只是一部法律,一樣無損任何正當的言論自由,香港人只要不進行任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密等的行為,何來擔憂,根本沒有擔憂的依據,更何來損害民主自由?澳門特區實施了《維護國家安全法》15年來,從沒有人因此而被判罪,沒有一少撮香港人所擔憂的言論自由受損或所擔憂的冤案。未來香港制訂國安法時應一如澳門般審案的法官必須由中國籍法官審判,以及不能用陪審團制度,反對設立日落條款等等,要做得徹底,不能再出現任何形式的漏洞,否則萬劫不復。過去香港23條立法的讓步,助長及放生了港獨分份子,造成今日難以收拾的局面,需要由中央出手治亂反正。

  自人大決定公布《港區國家安全法》立法工作後,港澳特區各界人士紛紛表示擁護及支持制訂《港區國家安全法》,而且還有香港社團發起了「支持制訂香港特區維護國家安全法」保穩定、保發展、保就業的簽名行動,不少香港市民踴躍簽名,這令人振奮及鼓舞。

  穩定是發展的前提,安全是繁榮的屏障。此次中國全國人大根據憲法和香港基本法規定,從國家層面建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制,是維護國家主權、統一和領土完整,築牢「一國兩制」制度根基的必要舉措。我們期盼《港區國家安全法》有效落實,使香港繁榮穩定,「一國兩制」行穩致遠,國家長治久安。

  澳門公務人員法政研究學會理事長

  大學客席助理教授

  蕭書香博士