電子外賣平台交易應納金融監管

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  【本報訊】市政署正制訂《外賣食品活動場所的登記制度》,澳門餐飲行業協會會長李蔭良表示,協會對登記制度表示歡迎和支持,除了經營者有法可依外,消費者的權益都可以得到法律保障。他更認為外賣平台相關法律法規存在較大的落差或真空,建議針對電子外賣平台經營的非實體外賣食品場所,納入要求登記的外賣食品場所範圍內,實名登記避免「一店多開」,及將電子外賣平台與消費者的電子交易納入金融監管範圍。

  李蔭良表示,本澳數字經濟快速發展,外賣食品場所如雨後春筍湧現,特別是電子外賣平台(APP)經營的非實體外賣食品場所。因為即使沒有飲料及飲食場所牌照、商業登記甚至沒有實體店的外賣食品場所,亦可以在外賣平台上註冊帳戶以網店模式經營,現時電子外賣平台已經做到下單至支付整個交易流程,所以即使在電子平台上經營的非實體外賣食品場所,實際上與實體外賣食品場所無異。由於電子外賣平台並沒有義務,甚至不能取代有關執法部門的職能,僅依賴電子平台營運者的行業操守或道德標準去管理平台體量龐大的外賣食品場所的營運品質,顯然並不現實。

  他指,這情況特別體現在食安問題發生時,如在無法可依的情況下,消費者的權益無法得到保障;其次,「一店多開」也是其中1個需要注意的問題。例如去年曾揭發有人在不符合衛生條件的私人樓宇廚廁內製作酸菜魚,並在電子外賣平台上售賣,導至多人進食後不適的事件,盛傳該商戶事發後,立即關閉了電子平台上的涉事網店,註冊另1個網店名稱繼續經營。

  李蔭良續說,現時外賣食品場所在澳門法例中並非屬於必須取得飲料及飲食場所牌照的範圍,所以暫時主要依靠營運者按照市場原則運作,他認同政府牽頭制訂法例法規或標準化行業行為,對屬於微企的外賣食品場所的可持續發展有正面作用。

  前瞻部署立法 保送餐員職安

  而作為經營者在有法可依的情況下亦不怕誤墮法網,消費者的權益都可以得到法律保障。且正式的登記和發牌制度,將外賣食品場所納入到正式飲食場所範圍中,在意義上是確立了有關企業的存在價值,能提升其他政府部門對外賣食品場所的重視程度,為相關場所未來取得官方支持、補貼等扶助措施奠定基礎。

  他強調,現時電子外賣平台的發展日新月異,在建立制度的層面要與業界保持溝通,不斷優化和完善;希望政府多參考內地或先進地區,超前部署或確保訂立的制度具前瞻性,避免制度滯後或不合時宜。而新制度實行首階段不應一刀切,宜多舉辦工作坊、講座等,向業界和社區要做好宣導工作,到第二階段則可透過罰則等提升執行的成效。

  另外,對於社會不少聲音認為,本澳第三方外賣平台缺乏監管,李蔭良認為,現時本澳外賣平台不少都是參考國內外成功的案例而建立,但與本澳相關法律法規的更新或訂立上存在較大落差或真空。他期待政府多參考內地或先進地區,有加快立法進程的必要,超前部署或訂立具前瞻性的監管法規。其中重點包括:一、針對電子外賣平台經營的非實體外賣食品場所,納入要求登記的外賣食品場所範圍內,實名登記避免「一店多開」;二、將電子外賣平台的與消費者的電子交易,及為商戶代收/付等行為,納入金融監管範圍,避免資金操作不當、集資、拖欠商戶經營款項等不法不良金融行為。

  至於社會不少聲音認為,外賣平台對「車手」的安全缺乏保障,李蔭良說,送餐員與電子外賣平台多以短期或兼職模式合作,未必存在勞動合同或聘用的事實關係,加上平台普遍以多勞多得或獎金模式激勵送餐效率,送餐員會為了賺取更多佣金,容易忽略道路安全,構成交通安全隱患,故他認同當局將電子外賣平台納入監管範圍。與電子外賣平台就送餐人員的規範,如行車時速上限、平台為送餐員配備攝錄鏡頭、平台須為送餐人員購買全額保險等,一方面保障送餐員的職安,另一方面也降低交通安全風險,保障其他道路使用者。