陳明金倡橫琴澳企工作人員同工同稅

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  【本報訊】澳門人才緊缺,為留住人才,全國政協澳區委員陳明金在《關於對在橫琴澳資企業工作的內地高端人才和緊缺人才實行與境外人士(含港澳台)同個稅的提案》中建議,出台同工同稅政策、嚴格規範在橫琴澳資企業工作的內地高端人才和緊缺人才的認定標準,以及對在橫琴澳資企業稅收實行由澳門橫琴雙方共用政策。

  陳明金在提案中指出,為落實習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話時提出「加快橫琴粵澳深度合作區建設」要求,切實保障在橫琴澳資企業工作內地的高端和緊缺人才權益,通過同工同稅,留住內地人才,保障澳資企業健康發展,進而為更好推進澳門產業多元化提供政策保障,建議對在橫琴澳資企業工作的內地高端和緊缺人才實行與境外人士(含港澳台)同等個稅的政策。

  一、背景分析

  (一)促進澳門經濟多元化發展勢必要鼓勵更多澳資企業入駐橫琴發展。以旅遊博彩業為主的澳門幅員狹小,產業結構單一,產業拓展難以為繼。而與澳門一水之隔的橫琴島面積等於3個澳門,背靠珠江西岸廣闊的內地市場和充足人才儲備,為澳門產業延伸提供廣闊載體。澳門只有借助粵澳深度合作,打破幅員狹小的瓶頸,方能為產業多元發展帶來巨大的承接空間。

  (二)橫琴澳資企業及從業人員基本情況。近年來,澳門大力宣導發展科技創新、特色金融、醫療健康、商業貿易、文旅會展、專業服務等產業和國家重點實驗室相繼在橫琴落戶或設立分部。截至2020年12月31日,累計澳資企業註冊3575家,註冊資本約1000億人民幣,澳資企業佔橫琴全區外資企業60%,澳資企業已成為橫琴新增外資企業主體力量。據估算,在3575家澳資企業從業人員中,港澳籍高管人員佔20%,境外高端和緊缺人才佔5%,其他75%高端和緊缺人才均來自內地。

  (三)現行個稅政策不利澳資企業留住內地人才。2019年,珠海為吸引境外(含港澳台)高端和緊缺人才前來工作,根據《財政部稅務總局關於粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》(財稅〔2019〕31號),對在大灣區工作的境外高端和緊缺人才,按內地與香港個人所得稅稅負差額給予補貼,其在珠海市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分,給予財政補貼,並對補貼免徵個人所得稅。這政策將使得在大灣區工作的境外人士實際的稅負水準明顯降低,但這只針對境外高端和緊缺人才,並不適用於在橫琴澳資企業工作的內地高端和緊缺人才。由於在橫琴澳資企業工作的境外人士和內地員工在個稅徵收上稅負不同,同工不同稅,直接影響了內地高端和緊缺人才工作積極性,嚴重阻礙澳資企業員工向心力和企業發展後發力。

  二、政策建議

  (一)出台同工同稅政策。粵澳深度合作區要長遠健康發展,離不開人才聚集,只有出台同工同稅政策,才能確保內地高端人才引進來,留得住,保障在橫琴澳資企業不因人才流失而影響企業發展。因此,逼切需要突破深度合作的財稅壁壘。建議國家財稅部門匯同廣東和珠海市政府特事特辦,出台鼓勵政策,對在橫琴澳資企業工作的內地高端和緊缺人才,實行視同境外人士一樣的個稅政策。

  (二)嚴格規範在橫琴澳資企業工作的內地高端人才和緊缺人才的認定標準。如入選珠海市急需緊缺人才和高端人才目錄,曾在國內雙一流高校獲評教授以上職稱,曾在省級龍頭企業、獨角獸企業作為主要創始人(董事長、總經理、CEO)且在橫琴澳資企業任職的內地高端和緊缺人才,方可享受境外(含港澳台)人士一樣的個稅政策。

  (三)對在橫琴澳資企業稅收實行由澳門橫琴雙方共用政策。橫琴之所以能獲批自貿區,得益於澳門。這既有助澳門產業多元化,也推動橫琴發展。珠澳合作,雙方互利共贏才會行穩致遠。因此,在對內地高端和緊缺人才實現與澳人同工同稅的同時,建議國家財稅部門商同廣東省和珠海市,對在橫琴澳資企業產生的稅收,通過建立共建共管共用的機制,由澳門政府、橫琴政府、企業和個人,利益共用,按比例分配,更好推進澳門經濟適度多元化發展和珠海產業轉型升級。