都更法律要全盤考慮致廣為接受

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  【本報訊】《澳門都市更新法律制度諮詢總結報告》當中,有意見提倡設立徵購制度,大律師何金明表示,都更法律制度涉及民事、經濟、《行政法》、建築等各方面領域,相信要全盤考慮,才可以達到將來大家都可接受的水平。

  何金明表示,徵購可通過原區安置及金錢補償來處理,原區安置即按原有的徵收面積、地點、範圍,向業權人作出安置;金錢賠償則要考慮賠償標準、賠償原則,以及在不達成協議的情況下,如何作出賠償。他希望都更制度將來能夠更具體、更細化,同時考慮可操作性問題。

  他指出:無論以往的徵收法律制度或現行《民法典》,都有關於租賃、佔有、所有權的金錢損害的賠償制度,雖沒有具體方程式計算賠償金額,但很多時是建基於平衡原則處理,故毋需擔心賠償會否導致不公,或有關標準未符合原業主的想法。

  他表示,「釘子戶」阻礙城市發展,他們的權益固然要維護,而在推動都更制度的同時,政府要讓小業主明白,都市更新制度是希望活化該區,是都市化建設的願景。

  對默示態度要有思考空間

  另外,有意見提出參考「默許制度」以解決業權狀況不明及空置單位的情況,保障找不到業主、業主失蹤、無行為能力的業主等的權益,建議考慮由獨立的人士或機構代表這部分業主爭取權利。

  何金明表示,在《行政法》介入的過程中,已完成所有公示程序、通告程序,倘若都找不到有關業權人,或者有關人士沒有表達作出意思表示,即沒有就賠償、清拆、保留、申訴作出選擇,如何處理這部分人的取向?是否要在有關的百分比中加入意向的表示?

  「投票有贊成、反對、棄權。棄權的百分比有沒有設定可接受的區間,例如100個單位中,是否可以容許一成單位默示態度的出現,還是將該一成撥入贊成或反對,要有多一個空間作思考。」

  他表示,針對沒有表達意願的人士,是否可透過行政法規,強制賦與一些人代表他們作出意思表示?可能會導致其他訴訟。

  至於可否設置一個處於默示表示的單位的可接受區間?他表示可作為考量,但透過第三方機構處理,將來可能產生爭執;第三方機構同時要管理重建後選擇原居安置或金錢補償的問題,而選擇金錢補償就要再設立託管制度。在都更中要加入第三者,或專業機構作為默示單位的代表,要同時考慮託管的法律效力及相關運作機制。

  他指出:整個都更法律制度涉及民事、經濟、《行政法》、建築等各方面,相信要全盤考慮,才可達到將來大家都可接受的水平。