跨部門合作應訂主導部門免損實效

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  【本報訊】審計署在《視障人士的無障礙步行設施》衡工量值式審計報告最後的綜合評論中表示,特區政府作為1個整體,跨部門合作應釐清由哪個部門主導工作,避免因欠缺溝通及協調而影響相關政策的實效。政府施政在一般情況下都有既定的法律或指引可供依循,無論有否成立跨部門小組,各參與部門都應該目標一致,確保公帑合理運用,最重要是保證由政府建設的硬件設施能發揮應有的作用。

  審計署指出:聯合國《殘疾人權利公約》宗旨為「促進、保護和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權和基本自由,並促進對殘疾人固有尊嚴的尊重」,反映支持殘疾人士融入社會為世界發展的大方向。為配合《公約》的落實,特區政府分別透過設立跨部門研究小組及策導小組,制訂及執行《康復服務十年規劃》。

  成敗關鍵在於以目標為本

  《康復服務十年規劃》的方案達300多個,涉及13個不同服務範疇,每個服務範疇內的軟硬件建設項目眾多,在短、中期階段的完成率更達100%,直觀上方案執行情況理想。然而,報告以視障人士無障礙步行設施的工作為切入點,審視跨部門小組對《康復服務十年規劃》的制訂及執行情況並發現一系列問題,首先在量方面,實際建設項目少於方案數目,而在質方面,不少為視障人士建設的無障礙步行設施,即使在小範圍內仍欠缺基本連接,所投入的公帑無法為視障人士出行帶來應有的便利。

  上述跨部門小組發揮的作用有限,除了作為溝通平台外,極其量只是將各部門以《公約》及《仁川戰略》為框架所涵蓋的範疇內,制訂方案及將方案執行結果匯總。事實上,成敗的關鍵在於以目標為本,對項目進行主導及把關,而在規劃階段的影響尤為重大。

  審計結果顯示,個別部門在向上級匯報工作進度時未能反映實際情況,出現誇大數量,把進行中的工作視為完成,挪用其他部門的成果納入自己部門作匯報等問題,說明類似的跨部門年度評檢報告有必要認真檢查,核實內容準確無誤才可採信。

  審計署強調,本澳無障礙設施所呈現的碎片化、分散化情況是非常值得正視的問題,如果能妥善改進,掃除影響這類基礎建設的障礙,即可對需要使用這些設施的人士提供生活上的便利。透過今次審計,相關部門應全面檢視工作上的各種不足,盡快填補漏洞,盡最大努力兌現既有承諾。