議員函審計署查公共資本企業

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  【本報訊】社會一直質疑政府設立的公共資本企業每年使用大量公帑,卻缺乏有效監督制度。議員梁孫旭、李靜儀昨日致函審計署,要求審計署對政府全資和控股的公共資本企業進行專項審計或衡工量值式審計,深入審查相關企業的運作情況和效益,防範不規則行為發生,並作為日後公共資產監督規劃辦公室分析和研究的基礎。他們並促請政府必須盡快完善和制訂相關法律,更嚴謹機制監督設於不同範疇下的公共資本企業,確保公帑得以善用。

  梁孫旭、李靜儀昨舉行記者會介紹情況。梁孫旭表示,近年本澳成立的公共資本企業愈來愈多,根據《2018年預算執行情況報告》澳門特區政府財務參與清單,截至2018年底本澳的公共資本企業共13間,總投資額約93億澳門元。而據公共資產監督規劃辦公室主任陳海帆透露,現時公共資本企業的數量有23間,在1年多之間增加10間,但一直缺乏專門法律規範、嚴謹的監督制度,或披露財務狀況的要求,公眾根本無從得知這些投入了大量公帑的企業是否符合經濟社會效益和達到預期目標,透明度不足容易令人質疑會否出現不規則或濫用公帑情況;與此同時,也難以確保其人事聘用、採購、資本投資等符合審慎理財、公平公正和透明等原則,公共利益無法得到妥善保障。

  審查運作效益 防不規則行為

  政府計劃於下月實施公共企業對外公布資料指引,梁孫旭、李靜儀均認為,除了資訊透明外,還應就其他運作方面,包括成立子孫公司、採購程序、財務管理、資本投資和利潤留成,以及早前廉署指出過的人事聘用等問題,也應該納入指引內。由於現時部分公共資本企業沒有編製年度報告,政府應提出相關要求,進一步加強其運作透明度、制度化和嚴謹性。

  他又指,按審計署的職能,年度經費全由公帑支付或每年過半數收入來自政府者,均可列為審計對象。審計監督的內容包括資產、負債、損益及其帳目,財政收支和財務收支等等;或對其在履行職務時所達到的節省程度、效率和效益進行審查。近年,審計署先後公布輕軌系統、公務人員的招聘制度、電子政務發展等等不同範疇的審計報告,向社會揭露相關法律或管理制度的不足,促使相關部門認真檢視和改善。對此,他們昨日致函審計署,要求其依職權對政府全資和政府控股的公共資本企業進行專項審計或衡工量值式審計,深入審查相關企業的運作情況和效益,既加強企業運作的透明度,防範不規則行為發生,更可作為日後公共資產監督規劃辦公室分析和研究的基礎。

  嚴謹監督機制 確保善用公帑

  對於政府股權低於50%的公共資本公司,基於公司法和審計署權限的規定,政府未必可以進行直接監督,他們認為政府應評估這些企業的經營狀況是否符合預期的經濟或社會效益,一旦未能達預期目標,可透過辦公室進行分析,考慮採取措施,避免資產流失。

  長遠而言,李靜儀促請當局必須認真跟進相關立法工作。新成立的公共資產監督規劃辦公室,主要職責是對本澳公共資產的監管制度進行檢視,並推動相應的立法工作及跟進完善措施。由此可見,該辦公室並不具備法定公權力對公共資本企業進行實質監督和採取具體限制措施;因此,關鍵仍然在於必須盡快完善和制訂相關法律,尤其應有更嚴謹機制監督設於不同範疇下的公共資本企業,確保公帑的善用,保障公眾利益。