行政改革簡政放權先立後破

賀一誠指權責少少混淆 有權有責才能科學問責

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  (前言) 第五任行政長官選舉唯一候選人賀一誠昨公布題為《協同奮進,變革創新》參選政綱,共36頁1.2萬字,共分4部分,提出「提升公共治理水平、推動經濟多元發展、優化民生建設成效、加大人才培養力度、打造文化合作基地」作為參選政綱5大要點,然而內容虛無縹緲,只闡述未來幾年要做的工作,但內裏並沒有任何方法實現目標,毫無驚喜。
  反而在選委提問答問環節時,20名選委先後就中小企融入大灣區發展、勞動權益保障、都市更新、博彩業發展、環境保護、教育、青年住屋、莊荷及職業司機不輸外僱、醫護人員培養、行政改革等提問,賀一誠對答如流的表現,贏得部分委員讚賞認同。

  【本報訊】政府架構臃腫,行政效率低一直為社會詬病。行政長官選舉候選人賀一誠在參選政綱重點提到要深化公共行政改革,解決機構重疊、職能交叉、權責脫節等突出問題。賀一誠強調,要「先立後破」,但不能胡亂地「破」,例如立即裁撤部門,亦不會再擴充,他認為首先需要理順部門職能,再行整頓、減少社會爭議。公務員不只是精兵簡政,而應簡政放權,有些事應由下級承擔,有權才有責,他直指現時權責有少少混淆,無權很多事都是推,有權有責,科學問責才會存在。

  樹立廉潔作風 違法必須嚴懲

  澳門回歸祖國後,特區政府持續開展公共行政改革。賀一誠在介紹政綱時表示,將在此基礎上,成立專門工作部門,全面檢視政府部門的職能、架構和運作機制,通過系統檢討目前運行的公共行政授權體制,以解決機構重疊、職能交叉、權責脫節等突出問題為導向,進一步深化公共行政改革。

  重組整合部門架構,真正落實精兵簡政,務使政府組織結構和公共行政體系在《澳門基本法》設定的軌道上有效運行,進而提升公共行政效率、增進公共管理效能、優化公共服務品質。

  行政長官選委會委員官世海關注未來公共行政改革的具體措施、如何培訓公務員?賀一誠回應時強調,在行政改革中,公務員必須樹立廉潔的作風,倘若發現違規違法行為必須嚴懲。公務員有3.8萬多人,違規問題存在多年,他認為「有人的地方就會有廉潔問題」,要提高人的素質,在法律上加強管理,減少違規行為,減低司法壓力。

  局級部門太多 請示拖慢程序

  他續說,本澳現時65萬人口卻有60多個局級部門,中國那麼大也只有26個部長管住14億人口,本澳部門重疊、職能交叉,有必要作出整合。他引述在全國人大擔任了19年常委,期間經歷了國家將大部制轉變成小部制,再合併成26個部長,「我全程參與。」要提高行政效率,只有大部制可以解決問題,「唔使請示咁多部長,因為澳門局太多,因為某事可能要請示幾個局,拖慢咗程序。」若他當選,會適當調整行政架構。

  他謂:一定係「先立後破」,先立好有關法律,再去解決行政架構上的問題,先理順部門的職能,再進行整頓、減少社會爭議、磨擦。「澳門唔係淨係要精兵簡政,應該係要簡政放權。」有些事應由下級承擔,有權才有責,現時權責有少少混淆,無權很多事都是推,有權有責,科學問責才會存在。

  訂功能立法律 減部門增效率

  被問及是否未來會撤減某些局,賀一誠指出:不會立即裁撤部門,重申需要先理順部門的功能,「先立後破,先立好曬佢哋嘅功能、法律、職責,之後先進行有關嘅調整。唔可以先破而立,否則就會亂曬大籠,唔可以將成個澳門嘅公務員系統及對市民的服務有所損害,要諗清楚。」

  賀一誠又指,政綱中提及會成立一個部門來研究部門合併的問題,強調不能胡亂地「破」,亦不會再擴充,「喺現有嘅基礎上,點樣去調整得更好,減少跨部門工作,提升行政效率問題,呢個先係便民、便商嘅宗旨。」

  他指出:在立法會10年的工作經驗當中,看到部分部門缺乏人手,但亦有部門具充裕人手。而現時公務員體制中並不存在橫向或交叉流動,認為應做好了解及調查,在缺乏人手的部門增加公務員數量,並要增加公務員之間的流動,「唔好做死一個部門,等我哋年輕嘅公務員喺唔同部門工作。」他相信此舉有利於部門之間合作,強調不增加編制並不等於年輕人無法進入公職,因仍然會有人員退休的情況發生。