葛萬金建議政府簡化部門提升效率

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  【本報訊】候任特首賀一誠於日前表示公共行政改革將會是他上任後的首要工作,理順部門職能架構和加強電子政務等。澳門社會綜合研究學會會長葛萬金批評,特區政府在簡化架構方面與國家背道而馳,不斷分化和擴大部門編制,部門愈多,行政程序一定多,阻礙了工商業發展和民生政策的推行,他建議檢討把一些職能相似、工作重疊的部門整合,簡政便民。

  「思匯論壇」昨邀請葛萬金、交通諮詢委員會委員黃萬濱、傳新澳門協會副理事長甄慶悅、澳門思匯網絡副會長徐勁飛等,探討如何提升本澳公共治理水平問題。

  葛萬金表示,他個人並不認同現時的公共政務讓市民完全不能接受和感覺很差。不容否認現在的公共行政服務已比回歸初期有很大的改進,服務水平和辦事效率、電子政務等做得非常出色;但澳門的確未能跟上國家的步伐,內地早在近年已推行大部制,把不同的部門融合,希望令行政程序更簡化,發揮不同公共部門的服務精神和提升效率。惟澳門特區政府在相關方面卻背道而馳,部分部門重整同時,也有部門擴大了架構,之前賀一誠指現時特區政府公務員人數已達3.8萬人,相關數字並不準確,現在只有3.4萬個公務人員。部門也增加至幾十個,不斷分化和擴大部門編制,未能簡化行政程序。

  轟官員與社會脫節不問責

  葛萬金指出,行政機關架構臃腫、部門職能重疊的情況已是社會共見,他建議把一些職能相似、工作重疊的部門整合,簡化部門間文件交往和行政程序重疊等,建議把教育範疇中的教青局和高教局兩者整合為教育局,統籌全澳教育工作。又可借鏡內地設有文體旅遊局,將文化、體育、藝術三者組合成一個局級部門,但現時澳門則是由3個部門負責相關工作,變相3部門在組織活動時均出現雷同,浪費人力和物力。為節省人手,他建議設運輸組,當每個部門需要用車和接載服務時,可以提前預約,由相關部門統一安排各部門的司機和車輛接載工作,減輕政府財政負擔。

  甄慶悅指出,要改變公共行政架構,需要改革社會核心的政制問題,那就是官場文化,特別是官員很多都只會「唯上」,抱著「多做多錯、少做少錯」的心態,所以上司叫做甚麼就做甚麼,他們為官多年,享受高薪厚祿,出入有公車接送,很多人都與社會脫節,所以在他們眼中沒有交通、住屋問題,不知民間疾苦,自我感覺良好,公共行政之所以亂是由於官員沒有問責。雖然有高官問責制,但官官相衛,從來沒有執行過,加上社會監督不足,立法會發揮不到應有作用等,要解決問題,應先真正實行「官員問責制度」,加強社會監督力度,包括增加立法會直選議席和間選議席實行全民投票產生等。

  黃萬濱則認為,澳門未來的交通大趨勢必定會「輕軌為主,巴士為輔」,輕軌建設有利於澳門交通發展,新一屆政府應盡快落實輕軌其他路線的發展。