葛萬金促推公共行政改革回應訴求

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  【本報訊】個人資料保護辦公室將於明年2月起升格為常設局級部門。澳門公務人員體育會會長葛萬金抨特區政府行政體制改革空洞無物,認為推進公共行政改革、簡化行政程序等需回應民眾訴求,若無成效則如紙上談兵。他並以香港公務員為例,公務員總人數為17.3萬人,與居民的比例是1:42;而澳門68多萬人口中近3.5萬名公務員,比例達1:19。因此,他建議當局考量將司法警察、治安警察併入警察總局;將文化局、旅遊局和體育局統一為大部門,以減少部門數量、提高行政效率。除部門調整,他又指出現行公務員晉升制度的失衡現象,認為應優化公務員晉升制度,實行擇優配強。

  葛萬金表示,今屆政府上任初期曾提出精簡公共行政架構,縮減公職人員數目。早期通過合併高等教育局和教育暨青年局、重組經濟局等舉措贏得公眾稱讚,但隨後卻又新成立藥監局、公共資產監督辦公室,以及直接升格中國與葡語國家經貿合作論壇為局級部門,與精簡行政的初衷背道而馳,現在的局級部門數量較上一屆政府還要多。澳門60多萬人口,而設立多個局級部門,其能否發揮最佳效益,當中有待商榷。

  他以「近親繁殖」比喻來形容現時增加局級部門的情況。部門濫設會導致政府效率降低、社會資源浪費。這種自「繁殖式」地增加架構與官員的做法既不符合澳門這樣小地域和人口的特點,也有違最初精簡部門的設想。政府此前一再強調公務員總人數已達到3.8萬人的上限,澳門作為小城市已無力再容納更多公務員。政府在縮減人數至3.4萬人,惟實際上是把3000多名高等教育系統的工作人員剔除在體制外,如此令人費解的操作,「明明佢哋仲喺度收緊政府糧」。他狠批政府玩「數字遊戲」,認為必須向社會充分解釋原因。

  澳門公務員數目已超標

  葛萬金特別提到香港公務員人數與人口比例的問題。香港最近公布的公務員總人數為17.3萬人,公務員與居民的比例是1:42;相比之下,澳門68多萬人口中,卻有接近3.5萬名公務員,公務員與市民的比例為1:19,較香港比例高出1倍有多。這充分說明澳門公務員數量遠遠超標,已經超過一個小城市應該承受的限度。儘管政府總是強調要縮減公務員規模,但從這嚴重失衡的比例上可以看出,公務員人數仍在逐步攀升。也只有切實精簡公務員數量,才能使比例恢復到更加合理的水平。

  當前官僚架構不斷膨脹的困局,他建議特區政府借鑑國家「大部制」改革方向,認為當局首先要檢視部門設立的功能對社會有何裨益,而推進公共行政改革、簡化行政程序等旨在方便、服務市民,如果回應不了民眾相應的方便、訴求,一切如紙上談兵。故建議當下政府宜將司法警察、治安警察併入警察總局;將文化局、旅遊局和體育局統一為大部門。通過這樣的機制重整,既可有效精簡減少部門數量,也可避免功能重疊、提高行政協同效率。

  除了部門調整,葛萬金也指出現行公務員晉升制度的失衡現象。早幾天有議員關注到現時有公務員出現「躺平」現象,雖然當下電子政務不斷優化,但實際政府部門有增無減,而且「將軍多過兵,個個都係大官,變相下層嘅壓力大」。似乎沒有相關崗位經驗的年輕人可以直升到廳長、局長等高位,但具備豐富歷練的老公務員如顧問技術員和技術員則難以獲得平步青雲的機會。

  葛萬金建議政府應優化公務員晉升制度,實行擇優配強,講究用人唯才。資深公務員如果工作出色、政績顯著,應該給予重點提拔重用,而不是被「投閒置散」。認為公正公開的晉升機制,能夠充分調動公務員的工作積極性,並確保領導職位真正選派到人才,這對建設一支高效廉潔的公務員隊伍非常重要。