【本報訊】少子化問題席捲全球,本澳社會經濟同樣面對出生率持續減少的挑戰。立法議員羅彩燕表示,提高出生率絕非「無計可施」,政府首要將「提高出生率」列為重要政策專案,將其納入5年規劃、施政方針等頂層規劃視野。基於公共政策研究,撥備充足的資源,對症下藥,並制訂部門分工及可行方案、策略指標等,以及根據財政狀況適當調整或推出鼓勵生育的福利配套措施。
羅彩燕表示,低生育意願並非澳門獨有現象,而是世界各國,特別是發達國家和地區共同面臨的問題。隨著女性社會經濟地位提高、文化觀念變化、經濟環境波動及家庭結構演變,加上高生活成本和對優質育兒的需求,低出生率成為難以逆轉的趨勢。低出生率對經濟和社會的影響深遠,可能導致勞動力萎縮、撫養比增加,甚至衝擊整個經濟結構。
她提到,目前,國家也面臨嚴峻的人口挑戰,部分城市幼稚園出現關閉的情況,這表明問題顯現。包括中國政府經已嚴陣以待,各國政府對於調升出生率應對策略可謂「五花八門、扭盡六壬」,包括各種津貼、出生獎金,韓國甚至推出「拍拖約會資助」。
從政策及福利配套著手
羅彩燕又指經多次向特區政府以及整個社會預警,需要意識到問題的嚴重性,必須採取重大政策、多管齊下,且刻不容緩。她說,對特區政府聲稱對低出生率問題「無計可施」的回應感到失望。社會各界當然樂見出生率回升,她認為衛生局提出「首次產檢人數達3053人,回升4.2%」的數據無實際意義。首先,「首次產檢」這種數據並非常用的檢測或觀察工具,翻查過往記錄亦並非常見。她回想早在2014年曾經關注山頂婦產科人手不足的議題,當年出生人口高,令整個婦產檢查服務嚴重爆滿;今年1月至8月產科服務達5.7萬人次。
其次,觀察出生人口最實際的工具是統計局的出生人口,可見由2014年高峰7360人逐年遞減,至2023年只有3712人,不足10年經已腰斬一半,今年上半年亦只有1700人左右,預計今年仍會維持3字頭的相若數字,故此整體出生狀況仍不容樂觀。
羅彩燕舉例稱,此前有部門製作鼓勵生育的宣傳片,主題為「BB好得意、好可愛,不如生番個」,結果遭廣大市民詬病。而有關部門提出的「產檢數位上升」的資料亦類似,可理解為政府部門希望向社會大眾釋放利好和正面消息。她又稱,並非責怪這些部門,畢竟目前澳門對出生率問題欠缺頂層、統一的政策統籌和方向,在資源有限下,不同領域的部門也只能作出有限回應。
充足資源支持婦女家庭
與此同時,她認為許多社會結構性問題無法僅僅通過簡單直接的手段、手法或活動得以迅速有效解決。政府需要重視政策研究、回歸根本,通過實際研究制訂基於科學資料和證據的公共政策,且通過頂層設計政策方針和頂層統籌,撥備充足資源從多方面入手,包括醫療資源、支援服務、家庭友好政策、教育、福利補貼和住房等,實實在在支持婦女和家庭。此外,建議成立法定家事調解及離婚支援機構,為離異家庭提供包括法律、心理、經濟、照顧、教育等多方面的支持。
她指出:撫養成本和經濟收入是影響生育意願的重要因素。關鍵在於政府必須善用儲備土地資源,積極吸引外資,開拓新的產業板塊,並加大社會投資,以增加市場就業,促進市民收入持續增長。社會福利上,宜增加現有生育補貼、學生文具補貼;將產假延長至90天,與公務員一致;優化男性陪產假;優先考慮生育家庭購買滯銷的經濟適用房單位;加大對托兒服務的支援力度,提高照顧人員與兒童的比例;增加家庭情緒支援服務。通過鼓勵私營企業實施家庭友好政策,例如增加特別假期、實行靈活的工作安排等。