經屋申請人配偶無強制納家團  廉署指房屋局推翻過去所持觀點無法律事實依據

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  【本報訊】廉署昨公布有關經濟房屋預約買受人投訴房屋局強制要求將配偶加入成為家團成員的事件,經調查後廉署認為,現行《經濟房屋法》並未強制規定申請人的配偶必須成為家團的組成部分。房屋局應接納在輪候經濟房屋期間結婚的申請人不將配偶納入家團名單的申請,並在符合法律規定的其他條件時向申請人發出經濟房屋單位「做契」的許可書。

  廉署早前陸續收到27宗經濟房屋預約買受人以及李靜儀議員辦事處的投訴,指房屋局不批准經濟房屋預約買受人的配偶不屬於家團的申請,不僅違反第10/2011號法律《經濟房屋法》的規定,且違背當初給經濟房屋申請者的指引,要求廉政公署介入調查。

  立法過程取消將配偶納家團名單

  經廉署了解,投訴人皆為「萬九經屋」的申請者:他們在2003年至2005年期間按照舊《經濟房屋法》的規定申請經濟房屋並獲准進入輪候名單,在2012年前後獲分配經濟房屋及簽署預約買賣合同,並已入住相關單位。投訴人於2016年4、5月間收到房屋局公函,表示為協助辦理經濟房屋的買賣公證書,要求投訴人提交家團成員及婚姻狀況的最新資料。由於投訴人在輪候期間結婚,因此填寫了房屋局提供的「不屬於家團的組成部分聲明書」,要求不將配偶加入成為家團成員。

  投訴人於2017年3、4月收到房屋局的公函通知,表示根據《經濟房屋法》規定,有關配偶不屬於家團名單的申請不獲批准,配偶必須加入為家團成員。由於投訴人配偶在澳門擁有住屋,一旦成為家團成員,將不符合取得經濟房屋的法律規定,預約買賣合同也將會被解除。

  申請人在輪候經濟房屋期間結婚,可否不將配偶納入家團是問題的關鍵所在。按照房屋局新的法律見解,《經濟房屋法》有關家團的定義屬強制性規定,申請人在輪候期間結婚則配偶必然成為家團的組成部分,不能不申報配偶作為家團成員。

  但是,廉署分析後認為,現行《經濟房屋法》第6條第1款只從申請經濟房屋的資格層面訂定了家團的定義,並未強制規定凡是基於親屬關係而共同生活的人員必須成為家團的組成部分。在2011年討論制定現行的《經濟房屋法》時,特區政府向立法會提交的法案初稿,曾建議申請人的配偶為澳門居民就必須納入家團名單,但經與立法會商討後,法案的修訂稿及最後通過的法律文本取消了有關規定。

  配偶月收入及資產淨值計入家團

  作為參照,第25/2009號行政法規《社會房屋的分配、租賃及管理》中有關家團的定義與《經濟房屋法》的規定大致相同,但是在訂定承租社會房屋的條件時則有「家團成員的配偶須載於同一申請表內,但配偶非為澳門特區居民除外」的明確規定。雖然《經濟房屋法》在立法時並未採取將申請人的配偶強制納入家團名單的方案,但是法律第18條規定,如果申請人的配偶為澳門居民且不屬於家團的組成部分,則必須申報配偶的每月收入及資產淨值並計入家團的收入及資產之中,如果超出了法律規定的限額,申請人便不符合申請經濟房屋的條件。

  此外,《經濟房屋法》第14條第5款第5項規定經濟房屋單位的申請人、預約買受人或所有人的配偶不得申請購買經濟房屋,以避免出現夫妻雙方各自申請經濟房屋的情況。假如申請人的配偶必須成為家團成員,這樣的規定便顯得毫無意義。

  廉署認為,現行的《經濟房屋法》並未強制規定申請人的配偶必須成為家團的組成部分。自該法律於2011年10月生效以來,房屋局的法律見解、內部指引、對外宣傳、實務操作等亦持此觀點,而該局2017年2月的意見書並無充分的法律及事實依據改變這一觀點。因此,房屋局應接納在輪候經濟房屋期間結婚的申請人不將配偶納入家團名單的申請,並在符合法律規定的其他條件時向申請人發出經濟房屋單位「做契」的許可書。