議員黃潔貞:現階段是否有條件介紹一下電子消費計劃的詳情?政府是否還會推出其他援助措施協助市民和企業度過難關?
行政長官賀一誠:因應疫情時間太長產生許多後遺症,特區政府亦體會到中小企和市民的困難,希望以簡單、快捷,原則上朝著大家認同的方向落實推出電子消費計劃有關工作;當局同時研究其他援助中小企的措施,如水電費支援等,以便一併向立法會提交修改預算案,期望5月份落實。
議員崔世平:如何吸引更多地方債券來澳門發行?如何加快澳門債券市場投入內地市場?
賀一誠:國際和地方政府債券是澳門市場發展的重要債券品種,特區政府將持續爭取國家財政部、廣東省政府和其他省市對澳門債券市場進行發債工作,對國債和地方債券在澳門發行和轉讓所涉及的印花稅和補充稅給予豁免;金融管理局正草擬澳門首部《證券法》和法規,期望《證券法》能配合債券市場發展。
議員葉兆佳:鑑於琴澳兩地金融業運行機制差異,特區政府有何考慮和措施?會否與內地相關監管機構研究,組建琴澳聯合監管機構?
賀一誠:橫琴深合區發展分為2024年、2029年、2035年3個階段,期望體制和運作機制能在2024年暢順,促使本澳的適度多元發展有初步成績。目前本澳業界與內地人民銀行開放思維仍有差距,希望澳門銀行公會再深入研究,視野更開闊,不要「綁手綁腳」,提出適合琴澳兩地發展金融方向的建議。
議員顏奕恆:對本澳人才培養、引進、回流事宜推出整體規劃及具體行動方案,有助構建澳門人才發展的體系。以金融人才為例,怎樣更有系統性、針對性、前瞻性地培養澳門當前缺乏的複合型金融人才?
賀一誠:人才委員會已提出4大方向人才需求,金融業發展太快,業界應提出行業需要哪些人才,政府不是商業機構,不可能評估哪類複合型人才適合金融業,金融業要做好本澳人員培訓工作;人才委員會將按照行業意見列入人才清單,下一步配合產業發展投入和引進回流人才。
議員王世民:對於中小微企會否考慮進一步推出扶持措施,以緩解經營壓力?
賀一誠:本澳博彩業及客源單一,疊加因素下產生很大影響,現時訪澳旅客量跌至回歸年代。政府兩年來一直同內地爭取放寬更多簽證,去年與國家文旅部已洽談好有4、5個省將恢復旅行團,但後來南京、廣東、浙江等地出現疫情,讓機會推遲至今年,惟各地近來又有零星確診案例發生,估計今個五一假期訪澳旅客量不樂觀,待內地疫情基本穩定後,會盡快回復旅行團工作,大家要有信心。
議員梁鴻細:除了「東區-2」,本澳其他區域,特別是當中的舊城區域何時會有下一步的詳細分區規劃,是否有具體編製和推動時間表?
賀一誠:總體規劃已於1月26日公布,基本上訂立每區的功能;第二步將根據城市規劃法進行有關詳細規劃,惟18個片區不可能同步執行,最近正對外港-2、-1,北區-1進行詳細規劃,肯定先做包括東區-2的4個片區,待草案完成後再作社會諮詢。
祐漢新邨是比較大的項目,牽連2000多人的同意授權,不是簡單的事,會盡快在7幢片區進行有關規劃,以先導計劃向社會展示效果和住戶所付重建成本。
議員李振宇:政府將如何應對持續下降的出生率和日益嚴峻的人口老齡化問題?本澳人口政策未來又將作出哪些調整?
賀一誠:出生率每年下降是重要問題,政府一直鼓勵大家生育,包括從托兒所到15年免費義務教育乃至大學,但生育是個人問題,政府已無手段鼓勵生育,會研究公屋改建T2是否有效應對問題。
議員馬耀鋒:本澳非高等教育用地仍然不足,希望盡快公布11所裙樓學校用地,如何落實增加非高等教育用地願景?
賀一誠:政府正規劃有關11所裙樓學校的解決方案,社會文化司司長歐陽瑜會盡快對外宣講,當局亦一直與校方保持密切溝通,事實上很多(裙樓)學校都知道自身未來校址地點。
吸引人才亦需要國際學校,本澳不久將來亦會建設兩所國際學校。目前本澳出生率低的情況下,本澳已有77所非高等教育學校,因此不準備大幅增加未來(新區的)學額,而是希望學生有更好的教育環境,目前已在設計圖則,待完成會招標,可配合A區發展;至於人口密度高且學校較少的區域,亦已預留教學用地。
議員何潤生:未來藉深合區4大產業優勢助力本澳中小企轉型,政府有甚麼具體措施鞏固傳統產業?
賀一誠:深合區發展目標在規劃中已清晰,推行不能過急,澳門要做好多元發展道路是必然的,但推動多元要即時見效不容易。目前,深合區產業項目投資要逾數十億、上百億才有一定規模,故只能學習和參與;區內並非傳統行業而是高新科技,本澳企業欠經驗、欠市場、欠人才,這是擺在眼前的事實,亦值得澳門青年思考轉型,政府同時完全支持青年就業創業發展。
4大產業是由澳門延伸到深合區,而非在深合區延伸到澳門,政府將全力做好產業推動工作,像中醫藥在疫下發揮重大作用,有企業已就中醫藥業務進行有關生產和落戶,一步一步向前行,積少成多。
議員林倫偉:疫情持續,面對失業率持續高企,政府工作與居民期望有落差,加上衛星場與貴賓廳問題,澳門主要產業的深度調整,如何協助居民就業轉業?對就業輔助的措施有沒有新的方向和調整?
賀一誠:居民就業是最重要的問題,要先保住企業,就可以保住就業,是相輔相成的。現時6家博企堅持不裁員的基本原則,雖存在無薪假、半薪假問題,但並沒有大幅裁員,按現時旅客量來講,人員屬於過剩,博企已負起社會責任。現時本地失業率4.3%,與整頓博彩中介人、衛星場有關,但即使今年沒修改《博彩法》,在國際環境下同樣產生相同問題。現已要求相關部門簡化網上知悉職位空缺的手續,一戶通2.0版本亦清晰顯示零售業、建築業職位空缺,自己有時也會查看市場工資水平,知悉茶餐廳、飲食業工資會較低,亦有項目經理每月工資5萬元。若市民願意投身某個行業培養一技之能,會找到比較好的工作,希望大家可以去嘗試,如果大家肯去試就一定有新的機遇。當然政府會檢討不足的地方予以改正。
議員施家倫:離島醫院網絡資訊配套設施能否今年完成,供應有否受疫情影響,能否支撐智慧醫療未來需求?
賀一誠:離島醫院是新體制,與衛生部門體制完全不同,當局正籌備法律。而離島醫院網絡資訊設備已籌備幾年,該訂的前兩年已訂好,不會缺乏,所有設施設備會配合好。
議員李靜儀:政府除推出新一輪電消計劃,出台促進就業計劃也是重中之重,政府會否優化帶津培訓及職出前程實習計劃,以及會否促使6家博企、酒店、具規模建築公司、金融行業及品牌零售商落實外僱退場,優化聘用本地僱員就業?
賀一誠:為協助受疫情影響居民就業,政府適時檢討及優化帶津培訓及職出前程實習計劃。當中,帶津培訓計劃作出多項修改,包括擴寬澳門居民參與資格、次數及完成課程要求,擴大參與對象,讓失業人士「一邊做、一邊學」。至於帶津上崗方面,需設期限、不能長期性,否則易引起新矛盾,亦對其他在職人士不公平。現時,經財司司長已在「做緊」,希望博企釋放多一些適合本地人就業的工種,如零售、珠寶行業及酒店管理等,政府持開放態度,將與議員再行研究。
議員邱庭彪:為更充分落實愛國者治澳原則,包括確保特區管治隊伍由愛國者組成,以及進一步提升居民國家意識、愛國精神,特區政府下一階段在制度完善和措施優化方面有何具體構思?
賀一誠:歷屆政府在愛國教育方面都做得十分好,包括對《基本法》宣傳等工作,都做得很普遍,深入民心。
當然公務員隊伍的建設十分重要,現時正在加強對公務員愛國愛澳的培養,透過培訓課程、工作坊、講座等不同方式持續增進公務員對國家的意識、情懷,在公務人員綜合能力考試方面已加入國家《憲法》的內容,努力打造一支愛國愛澳、誠信擔當、高效為民、盡責的公務員隊伍,在這方面會繼續落實。而市民的具體方向,通過有關宣傳渠道,加上有關各項講座、課程去培養市民的愛國情愫。
議員馬志成:未來會否考慮將體育賽事結合旅遊娛樂會展文創,發揮一加一大於二效果?
賀一誠:若本澳和周邊地區下半年疫情穩定,可嘗試恢復澳門大型國際化體育賽事,包括有國際選手參賽的澳門格蘭披治大賽車、澳門國際馬拉松和澳門國際排聯世界女子排球聯賽。
本澳非常重視體育+旅遊,但受疫情影響,大型國際化體育賽事逼不得已取消或調整,這是為了保障澳門市民的健康。
本澳以「體育+」帶動其他產業多元發展的大原則不會變,並希望每個月都能舉辦大型賽事,未來希望在兼顧防疫下加快相關方面工作。
議員高天賜:關注失業問題,預料5月份有4500多學生畢業,相信會加劇本澳失業率。面對物價上漲,長者在失去7000元央積金撥款後,過往3年的生活質量受到很大影響。
賀一誠:65歲或以上長者仍然受惠於養老金、敬老金及現金分享,平均每月最高可得約5635元,政府能做會盡量做,希望照顧到長者。
同時,最低工資不會永遠停留在一個水平,一直有檢討空間,雖然許多工作的工資較低,但會高於最低工資水平;社工局已有保障網支撐殘疾人士及弱勢家庭。
議員謝誓宏:新冠疫情導致前線公務人員工作壓力日益沉重,加上同工不同酬現象仍存在於公務人員系統,少數部門為節省行政開支要求部分公務人員保安部隊超出法律制訂的工作內容,造成該批公務人員保安部隊積極性降低,多年來特區政府表示已知悉現時職程混亂要將職程改革提上議題,惟職程的深層次改革至今石沉大海,未有更具實質的進展。就現時混亂的職程制度,政府有何明確的優化機制和時間表,以進一步整治公共行政系統?疫情衝擊下,各行各業不景氣,居民生活壓力增加,加上最新的失業率高達4.3%,《博彩法》的修改令博彩業前景未明,未來經濟仍不明朗,今年6月,4312名學生將從學校畢業進入社會,他們的職業機遇又如何發展?
賀一誠:公務員制度是一直久存的問題,一直都在整改。2021年4月8日通過了2/2021號法律,將有關公務人員職程制度合併和簡化有關的部分,這已經進行了第一個階段,張司長最近都在研究第二個階段,公務員的職程、其他的工作改革等問題,會盡快交給立法會審議。
有關警務人員、保安部隊的混亂,這方面我想你要在議會查一查在去年2021年6月,通過了第7/2021號法律,是關於獄警隊伍職程人員的通則,第13/2021號在2021年7月29日通過的保安部隊保安部門人員通則已經進行了有關職程合併、整改和統一,所以我不知道你是指哪方面混亂,如果你看到這兩個法律上有任何混亂,因為當時你未是議員,你未參與過這兩項法律(審議),所以我希望你回顧下這兩項法律入面的職程制度,是很詳細的,是通過議會去審議通過的,所以在這個質詢意見來說,希望你看一看有關的法律,有甚麼問題還可以再提出,多謝你的問題。
議員梁孫旭:橫琴「封關運作」到底是甚麼樣的運作模式?近年收到不少橫琴的置業糾紛,特區政府如何協助事主追討,還他們公道之外,如何透過有效措施壓制這些不實樓宇的銷售,從而保障消費者權益,營造橫琴更好的投資發展環境?
賀一誠:橫琴粵澳深度合作區實施分線管理,貨物「一線放開、二線管住」,爭取今年底「封關」運作。整體概念為一線等同澳門,二線則等同內地,二線貨物到一線應等同「退稅」出口,需待海關總署、稅務總局的正式文件推出才可正式落實有關工作。
近期收到國家財政部通知,境內外人員及澳門居民在橫琴工作可享受15%稅務制度(境內外人才實際稅負不超過15%予以免徵),會盡快對外公布。相關稅制較低,是很大突破,為兩地發展帶來機遇,有利橫琴總體發展。
內地沒有「商住房」,商就商,住就住,物業用途很清晰。過去有房產廣告銷售或代理商等不合理蒙騙消費者,以毛坯房加附加合約打著「商住房」銷售,處理方法首要是協調,「肯退房就退房」,若不成功就需要司法解決,政府不可能用行政行為解決。
議員宋碧琪:受整體經濟環境不明朗影響,未來政府會否調整金融及房地產業政策?
賀一誠:現階段暫時未有計劃放鬆本澳房地產政策;本澳經濟已經很差,現時樓市剩餘的為大戶型單位,若減去「辣招」,會加劇本澳樓市升幅。未來會保持本澳樓宇健康發展,若現階段放鬆有關政策是不明智選擇,只會加大各方壓力。當年推出的房屋政策是希望限制樓價升幅,方向沒錯。
未來透過拍賣土地,興建適合本澳市場需求的私人房屋,政府會在招標文件引導建築商建造中小戶型單位,以及會適時調整策略。
議員李良汪:針對現正失業的居民,特區政府會否透過即將推出的經援措施作針對性支援,短期緩解有關人士的生活困難?尤其重要的是,會否重新檢視博企或大型企業聘用外僱的數量及職位,真正落實外僱退場機制,釋放更多合適崗位予本澳居民?同時,除了「帶津培訓」與「職出前程」等計劃,特區政府有何具體有效的就業支援措施,協助正處於失業狀況,尤其青年及中壯年等群體就業?
賀一誠:有關失業問題,現時是4.3%大概12,800人,在我們比較好環境的時候我們都保持2%至2.9%之間的水平,即是6000多人(失業),按推算每一個(百分)點約為3000人,相信失業率是因博彩中介和衛星場釋放出來,並以後勤人員為主,大部分並非荷官。
衛星場的莊荷由博企負責,博企與衛星場聘請人員比例約7.5:2.5,1萬人大概2300人由衛星場所請的後勤人員、服務人員,而有7500人由博企負責,很清晰。
政府已要求博企釋放職位空缺,最近網上都有6000多個有關職位,希望鼓勵(市民)嘗試,未來再會做哪些措施會由李司長一直研究,會否再要求博企讓出更多職位出來?我們一直在做,有幾多位都會馬上釋放出來,希望協助失業的市民參與有關空缺的工作。
議員張健中:後疫時代推動旅遊業迎難而上有何政策構思?
賀一誠:澳門旅遊業太單一,旅遊業界的新課題是打開其他市場的關鍵時候,會開培訓班,不要只看單一市場,疫後開放更多遊客才是關鍵。要有開闊視野。開闊新市場才是澳門所需,建設世界旅遊休閒中心是澳門的任務。
議員陳澤武:建議政府引入新型體育活動以帶動旅遊經濟發展,及打造大型室內樂園。
賀一誠:杜拜各個綜合體主題不一,都能吸引旅客多次遊覽。雖然目前本澳大型綜合體的體量足夠,但大多以銷售為主,缺乏大型活動場所,同質性高,難以吸引旅客再次來澳。
按照《土地法》規定,政府難以批出土地予私人興建遊樂場等大型活動場所,因不屬於公共利益;而若由政府主導經營投資必定虧本,除非政府在拍賣土地時列明需建設大型活動場所,政府可作相關研究。
議員鄭安庭:對於解決居民失業,開工不足,以及中小微企經營困難問題有何構思?以及如何加快落實深合區方案,從而促進澳門經濟適度多元發展,為居民和中小微企提供更多就業、創業機會?
賀一誠:有部分問題與其他議員雷同,已經回應,基本上觀點沒有改變,可以做的政府盡能力去做,第一要解決失業,第二要促進經濟,第三橫琴深度合作區有我們的時間段要做哪些工作,所以我們這個方面會加緊落實。
議員林宇滔:會否明確要求6家博企做好外僱退場,有何針對性支援措施,會否制訂經濟復甦方案?
賀一誠:疫情至今兩年多,經濟發展會有周期,不會一帆風順,亦不會「一衰到底」。國際評級機構對澳門仍保持AA(長期信貸)水平,是因為本澳審慎理財,有信心很快會回復,亦要給予社會信心。
議員羅彩燕:面對外圍大環境不樂觀情況下,政府未來如何調動金融積極性,「大刀闊斧」調整和突破法律法規限制,以完善琴澳兩地法制,加大招商引資,增加就業職位,為澳門引入活水。
賀一誠:特區政府需依法施政發展產業,「法規上大刀闊斧,做法係不可行,我哋要依法,唔係劈曬啲法律唔理」。至於金融業如何發展,業界可共同研究更好的方案,政府亦會向中央爭取,利用本澳居民6000多億元儲蓄存款,為居民開拓更多投資方向。
議員梁安琪:可否透露本澳在第十五屆全運會爭取申請承辦哪些運動項目?可否請行政長官介紹新成立的全運會澳區組委會將會提前做好哪些前期承辦籌備工作?如何配合及協調3地的合作?本澳體育界又如何配合政府助力做好全運會盛事?特區政府有否研究如何借助承辦全運會這股東風,逐步拓展澳門的體育產業鏈,帶動本澳體育運動深化發展,融入國家的體育發展事業大局,從而促進旅遊、文化等其他產業的深度融合,推進本澳經濟多元發展?
賀一誠:正與廣東省和香港對接有關工作,並共同研究有哪些運動項目適宜在本澳舉辦。較小型的運動項目較適合在澳舉辦,將加強研究和爭取適合澳門舉辦的運動項目,並符合國家體育總局安排,亦會(參考)今年(2022年)杭州亞運會的舉辦經驗。3地堅持一個原則,亦是中央訂下的原則,即不希望各地作大型投資興建場所,因會出現沉重的保養經費負擔,澳門會發揮好本身具備的場所,裝修有關場所或增加設施,但不會再興建大型運動場所。
議員龐川:政府有何措施支持高校開設4大新興產業相關課程及鼓勵學生就讀?
賀一誠:政府支持本地高等院校建設相關學科及課程,與相關公立高校商討、研究。澳門大學、理工大學及旅遊學院,在這兩年配合澳門發展所需的新課程已做了大量工作,相關學科對澳門發展4大產業有支援。
議員胡祖杰:關注雙碳城市構建進度,在綠色城市方面有何定位目標?
賀一誠:雙碳是全世界的發展方向,要發展這條路很長;增加路邊充電樁,政府完全可加大本澳電纜設置,但涉及大量掘路工程,對市民出行構成很大影響,政府正研究如何平衡兩者;在私人樓宇增設充電位面臨不少掣肘,如需獲得業主委員會同意以及樓宇本身電纜容量是否足夠等問題。
節能環保方面,政府將相關工作放在首位,例如用車方面,將來報銷車輛需要更換會以電動車為主,且會帶頭做好示範。
新城A區所有停車庫均配備充電位,增大火牛房電量等;再生水廠和廚餘收集中心等建設亦不斷推進,政府在環保工作方面從沒疏忽。
議員高錦輝:政府有何具體構思發揮「一基地」(以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地)優勢?
賀一誠:關於文化方面,「一基地」一直是政府的研究方向,以及落實粵港澳大灣區發展規劃綱要「一基地」要求,希望疫情後可增加內地學者來澳交流。文化基金與文化產業基金合併為文化發展基金後,希望可加大「一基地」作用。澳門樂團和澳門中樂團管理體制不完善,樂師與公務員制度亦有衝突,因此成立澳門樂團有限公司,以公司管理人員體制,已找到新場所集中人員訓練。
發揮好澳門美食之都功能亦是文化(交流)的重要環節,去年本澳有商會與中央電視台拍攝4集「澳門之味」,已要求澳航在飛機上播放,下一步希望疫情後在其他電視台播放。
議員陳浩星:建議開發線上雲旅遊、線上教育等產業化發展,政府會否計劃整合支援開發各種線上模式?
賀一誠:一定會研究線上模式促進經濟,但澳門旅遊始終需要人流物流,不能以線上模式取代。線上推廣是好手段,不過強調在電視上看到澳門,並不代表來過澳門,要令人覺得澳門是值得旅遊的地方,才能達到目標。
正籌備在大三巴旁的大坑遺址附近,興建配套建築物,展示大三巴歷史,並利用VR虛擬實境技術,回復大三巴教堂在未燒毀前原貌,亦可啟發拍攝故事影片,相關工作已收到澳廣視遞交的信件,亦會與中央電視台研究。
議員陳亦立:建議未來加大公立學校資源投入,培養心理師及藥劑師,以彌補本澳此方面的空缺。
賀一誠:政府一直貫徹教育興澳的施政理念,截至2021年底,全澳心理治療師共84名,本澳每萬人口有1.2名心理治療師。上學年本澳高中畢業生升讀心理學位課程有74人,澳大亦將綜合考慮積極部署重新開設臨床心理學碩士課程。
另外,目前本澳有824名註冊藥劑師,比例高於內地、香港和新加坡,而過去3年本澳平均每年增加71名藥劑師,能滿足公私營機構人力需求,理大和科大亦會持續培養更多高質素醫療專業人才。
議員黃顯輝:目前橫琴深合區相關法律法規的修訂進展如何?
賀一誠:關於橫琴深合區有關法律配套,在總體規劃入面有關的銜接機制有個第二階段的定義,大原則上2025年基本具備有關機制去銜接。而關於現時和橫琴有何要配合,稅務方面,國家稅務總局已經通知我們財政局,有關深合區的境內外人員百分之十五和澳門居民的百分之十五的稅負已經落實。
創業方面加快有關銜接,研究一些支援青創政策延伸到深合區。就業方面,現亦正研究有何適合澳門居民在深合區就業和權利的保護,也要與內地之間互相協調,因為內地有內地的勞動法,澳門有澳門的勞動法,面對澳門居民該如何作兩者之間的協調。
現正逐步梳理與內地有關法律體系之中不適合的法律法規,需要一些時間,所以當時與中央討論提出要給我們幾年時間去梳理問題,因為梳理後還要與立法會修改有關法律才可配合。希望一系列法律逐步適合兩地跨域所用,包括中藥藥事活動及中成藥註冊法、正審議的信託法案。