澳土地爭議勿交法官定奪

終院沒司法解釋權只遵法律 須藉修法糾正不公平不合理

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  【本報訊】澳門土地管理發展策略協會昨舉辦「中國內地與澳門的土地法制─歸責機制的完善」研討會。有內地法律學者強調,澳門《土地法》不管責任誰屬到期就收地的做法肯定有問題,甚至違反《基本法》保護私有財產權的原則,必須修法。他又指,澳門終審法院沒有司法解釋的職能,倘法律有問題,法官都只能遵守現行法律,因此不應把土地爭議問題都交給法官定奪,《土地法》問題的解決方法只能通過修法,糾正不公平不合理的問題。

  期限屆滿一刀切收地有問題

  中國人民大學法學院教授楊立新在研討會上表示,幾年前澳門石排灣的土地出現爭議時,他曾以法律專家身分提出意見,故他相對了解澳門情況。他直言,澳門新《土地法》的規定有一定問題,主要問題是雖然土地有25年發展期限,但超過25年未發展就一刀切無條件收回,不管是政府的原因抑或發展商原因,期限一滿就收地,有關做法肯定有問題。他指特別是當責任在於政府,尤其規劃拖延的問題,就將承批人的土地無條件收回,對承批人是不公平且損害其合法權益,亦違反《澳門基本法》明確提出要保護私有財產權的原則,故他認為澳門的《土地法》應該考慮修改。

  楊立新續說,特區政府應考慮根據實際情況,就是講求歸責的原因,如果25年發展期內因為政府而未能使用土地,政府就因此收回土地且沒有補償,做法不公平,令社會造成強烈反彈。

  民事主體合法權益未獲保護

  他強調,法律最根本的問題應該是保護民事主體的合法權益,現在《土地法》的規定對民事主體的合法權益得不到保護,有關法律就有很大問題,若果是因為立法時出現錯誤,就應考慮作出修訂,而不是堅持現在不正確的做法,因再偉大的立法機關都不可能保證每條法律條文都沒有問題,問題是能否發現問題和願意改正問題,才是一個法治的政府。

  將來要修改《土地法》,楊立新認為應從公平合理角度出發,政府把土地批給承批人,若果承批人在發展期限內沒有利用土地,應先釐清責任誰屬,若果是因為政府的責任,就應該由政府承擔責任,法律應有更加變通的做法,以保障當事人的合法權益。

  法律出錯法院執行錯誤法律

  另外,他提出,內地法院有司法解釋功能,當法律有問題,在司法過程引起不公平的結果,最高人民法院可以作出司法解釋,內地法律業界私下都知道,最高人民法院的司法解釋甚至比法律效力更高。他說,如果澳門終審法院沒有司法解釋的職能,就不應該把土地爭議的問題交給法官定奪,因為澳門法官只能遵守現行法律,在有關原則下,倘若法律有錯誤或問題,當事人向法院提起訴訟維護自身權益,法院都只能執行錯誤的法律,而不能糾正立法中存在的缺失。故他重申,澳門《土地法》問題最後的解決方法只能通過修法,糾正不公平不合理問題,澳門的經濟發展,提高國際形象的願望才能實現。