深化創新一國兩制實踐 破解合作發展體制障礙

澳須藉大灣區補發展短板

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  【本報訊】粵港澳大灣區建設與澳門發展研討會昨日舉行,中聯辦經濟部部長劉斌對澳門如何發揮自身優勢參與大灣區建設發表4點建議,包括科學謀劃、善用「兩制」之利,為大灣區建設提供「澳門方案」;發揮澳門獨特優勢,為粵港澳大灣區建設增添發展亮點;解放思想、深化政策創新,為粵港澳大灣區建設破解合作發展的體制機制障礙;深化區域合作,突出優勢互補,利用大灣區建設補足澳門發展短板。

  劉斌於致辭時表示,研究制訂粵港澳大灣區城市群發展規劃,是國家針對粵港澳地區的一項重要國家戰略;是國家在港澳地區「一國兩制」實踐進入中期階段,發揮港澳獨特優勢,提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能,促進港澳進一步融入國家發展大局進行的重大戰略部署。這將對深化和創新「一國兩制」實踐、為澳門新一輪發展創造良好機遇。

  頂層設計制度機制對接先行先試

  他對於澳門如何發揮自身優勢參與大灣區建設發表4點建議。第一,突出一個「謀」字,科學謀劃、善用「兩制」之利,為大灣區建設提供「澳門方案」。粵港澳3地實行兩種不同的政治制度,其法律體系和行政體系各不相同,只能依靠科學謀劃和研究逐步推進。重點是要發揮大灣區內制度的多元性和互補性優勢,多領域對接「兩制」下統一市場的建設,這實質上是對「一國兩制」實踐的深化和創新。澳門是中央認可的「一國兩制」成功實踐的「榜樣」,建議在國家的支持下,粵港澳3方進一步科學謀劃,開闊思維,對大灣區規劃建設中涉及的制度、機制對接等進行頂層設計;可以在澳門「先行先試」,形成「澳門方案」;再逐步推廣,充分體現開展粵港澳大灣區建設的戰略意義、政治意義和經濟意義。

  第二,突出一個「特」字,發揮澳門獨特優勢,為粵港澳大灣區建設增添發展亮點。近年來澳門在發展過程中逐漸形成自身獨特的優勢,一是積極打造「一個中心」,二是大力推進「一個平台」建設,三是具有獨特的文化魅力。建議大灣區建設中,最大程度體現並發揮澳門這些獨特的優勢:爭取國家旅遊局支持,打造大灣區旅遊教育培訓基地;組建酒店管理集團,向大灣區輸出「澳門管理」、 「澳門服務」;發揮澳門作為葡語國家「精準聯繫人」的角色,為大灣區「引進來、走出去」提供專業服務。

  中央加大支持予粵港澳更大權限

  第三,突出一個「新」字,解放思想、深化政策創新,為粵港澳大灣區建設破解合作發展的體制機制障礙。粵港、粵澳合作多年,下一步能夠為合作發展提供新動能的事項主要涉及中央事權,這意味着政策創新是今後工作的重點、難點,更是合作發展的新亮點。推進大灣區建設,需要最大程度地消除各種政策限制,促進要素的自由流動。港澳與內地在制度、經濟社會發展等方面差異很大,政策上要有所區別、有所側重。有些政策本身需要完善,有些則需要逐步到位。同時,政策涉及的管理權限亦有所不同,縱向上涉及中央和地方、中央和港澳管理權限;橫向則涉及口岸、投資、商務、金融等多個管理部門。建議提請中央進一步加強統籌,粵港澳3方也加強研究,為政策提供更多創新的建議,爭取中央加大政策支持力度,賦予粵港澳更大的改革權限,在投資管理體制、口岸通關、金融等領域先行先試。

  共拓海洋產業新產業締協同發展

  第四,突出一個「深」字,深化區域合作,突出優勢互補,利用大灣區建設補足澳門發展短板。澳門地少人口密度大,發展資源有限,人才緊缺較為突出,各項法律法規有待改進。建議粵港澳合作,共同對開發利用海域進行規劃和設計,共同發展海洋休閒旅遊、海洋科技、海洋生物醫藥製造等海洋產業;建立人才合作機制,鼓勵和支持珠三角各類人才更加便捷到澳門交流合作,幫助澳門培養人才;支持澳門逐步完善現有的各項法律法規,以適應新興產業發展的需要。

  劉斌指出:澳門和其他大灣區城市,都應抓住粵港澳大灣區建設的歷史機遇,聚合「兩制」的優勢、聚焦大灣區「9+2」城市的各自優勢,高水平深化城市間的合作,「兩聚一高」,實現互利共贏和協同發展。他相信,通過不斷融入大灣區建設,澳門將進一步拓寬經濟適度多元可持續發展的道路、澳門將更加繁榮穩定、澳門「一國兩制」實踐更加成功。