橫琴可建兼具兩制特色自貿港

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  【本報記者陸展鵬北京報道】澳區全國人大代表劉藝良就橫琴打造為粵澳特別合作區提出建議,總體思路是對標世界最高水準開放形態和國際通行規則,面向澳門實行一籃子先行先試開放政策,在橫琴打造「政治和法律由內地管控,經濟環境上趨同港澳」的特殊區域,進一步探索建設兼具「兩種制度」優勢的中國特色自由貿易港。

  劉藝良在建議中表示,過去10年來,橫琴在推動對澳開放和合作多了很多工作。但是目前澳門經濟結構較單一局面並未根本改觀,與中央要求存在較大差距,距離澳門社會各界對橫琴的期望存在較大差距。因為內地與澳門兩地市場規則、監管尺度、法治環境等方面存在巨大的差異,嚴重制約著橫琴對澳門開放由要素流動型向制度型提升,已成為促進澳門經濟適度多元發展的最大障礙。

  籲突破兩地體制壁壘

  對此,劉藝良建議緊扣開發橫琴的初心,打造粵澳特別合作區,引領突破澳門橫琴之間體制機制壁壘,大幅降低兩地制度落差,構建制度型開放新格局,切實肩負起促進澳門經濟適度多元發展和為「一國兩制」偉大實踐探路先行的特殊政治使命。建設粵澳特別合作區,總體思路是:經過中央批准,全國人大和國務院授權或者暫停實施部分法律、行政法規,對標世界最高水準開放形態和國際通行規則,面向澳門實行一籃子先行先試開放政策,在橫琴打造「政治和法律由內地管控,經濟環境上趨同港澳」的特殊區域,既充分發揮內地制度優勢,又積極吸收港澳自由港成熟規則,進一步探索建設兼具「兩種制度」優勢的中國特色自由貿易港。

  具體而言:在制度創新層面,通過創新體制機制安排,探索橫琴與澳門深度融合發展新模式。推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,大幅降低制度落差,探索推動實施中國特色的自由貿易港政策和制度體系。將澳門政府、企業和個人在橫琴投資產生的財稅收益全部或者按比例返還給澳門,實現「澳企澳稅」。

  在產業發展層面,圍繞共同發展澳門新興產業,促進澳門經濟適度多元發展。採用「澳門資源+全球先進技術+國際高端人才+橫琴載體」模式,向中央爭取一籃子產業扶持政策,推進澳門新興產業加快發展。建設橫琴粵澳跨境金融合作示範點。探索推動特別合作區內跨境資金流動的「分線管理」,提升澳門資金在區內創投融資的自由度。