李靜儀籲修採購法增控制質量要求

322

  【本報訊】立法會早前一般性表決通過《修改〈有關工程、取得財貨及服務的開支制度〉》法案,議員李靜儀表示,《公共採購法》諮詢文本對修訂現行制度提出19點建議,但政府第一階段的立法只基本針對金額作調整,她促請政府在法案細則性審議階段增加控制質量的基本要求、促進透明度及公眾知情權等條文。

  李靜儀表示,明白政府提出修改法案原因,是由於有關採購門檻金額多年來沒有修改,金額過低,致政府在行政方面需要不斷開標,故不少行政部門及社會意見都認為要適時調整金額。

  但她指出:公共採購法在2018年諮詢期間,不少意見認為金額適度檢討的同時,尚需平衡行政效率、公平、公開透明的原則,文本亦提出很多值得深思的意見,包括時效、效率,要有公平及公眾參與原則等。

  提升程序透明 符合公平原則

  當時文本提出14點現行採購法律面對的主要問題,李靜儀指出:其中包括公共採購的程序透明度需要提升,完善公共採購規範,改善採購程序的候選人及投標人資格能力要求等,而更大部分的問題涉及如何符合公平原則、競爭性,或評標委員會的組成規範、評標的程序等。

  李靜儀表示,過去出現使用過低價格競爭,但產品質量、服務質素及要求都不足夠,形成「劣幣驅逐良幣」的爭標情況,最後導致產品、工程及公共採購的品質及服務質素變差,不利優質投標者。

  政府在諮詢過程中亦提出19點建議,李靜儀坦言,今次的法案不應只是提出調整金額,當中要優化透明度,包括對投標人往績、能力及資格問題都需要調整。她說,「現時金額建議增加6倍,可能有更多範圍的採購服務未必再需要透過公開招標去做,屆時採用詢價或直接判給,是否符合基本資格要求?」

  即使政府解釋現行有指引規範,李靜儀認為,如果法規能明晰投標者資格、要求,並確定準則,即使是直批磋商,在金額調升的情況下,亦較能確保投標人資格或基本準則,她希望法案在細則性審議時增加機制,讓公眾掌握有關資訊。

  她表示,上次諮詢當中,社會對修訂現行採購法提出19點建議,當中不乏較傾向贊成的建議,但政府第一階段的立法只基本針對金額作調整,她建議政府引入社會上相對有共識的意見,例如增加控制質量的基本要求、促進透明度及公眾知情權等條文。

  參考外地經驗 引入分級制度

  對政府無法交代第二階段修法時間,李靜儀估計今個立法屆未能推出下一階段修法,至少可能需要2至3年時間,期間政府應推出措施,讓公眾掌握更多訊息。她舉例說,政府應參考外地引入工程採購分級制度,區別大企業及中小企競爭的情況,並希望下一階段政府填補現行制度的不足,積極做好有關工作。