政府管公營企業資本非管經營

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  【本報訊】公共資產監督規劃辦公室主任陳海帆昨日出席澳門電台時事節目《澳門講場》時表示,現有公共資本企業共22間,其中14間的資本多於50%由特區政府控股,未來會因應實際情況整改,以及因應特區需求設立新公司。當局期望改革公共資本企業的監督和效益,並計劃設分類評核以衡量社會效益,優化公營企業問責制,並強調公營企業政府「管資本」,並非「管經營」。

  陳海帆及公資辦副主任廖志漢和職務主管趙淵出席《澳門講場》介紹公資企業制度。陳海帆指出:現有公共資本企業共22間,其中14間的資本多於50%由特區政府控股;去年22間公共資本企業資產總規模為532億澳門元,包括產業園、科技、傳播和交通運輸等企業,企業成立目的為實現特區政府施政目標。現有22間公共資本企業,未來會因應實際情況整改,並將因應特區需求設立新公司。

  她續稱,目前公共資本企業沒有統一的監管制度,現行透過《商法典》規範公司運作,但《商法典》只用於所有商業性企業,未能滿足公共資本企業管理上的社會效益和特區施政需要,期望通過制度改革,令到將來公共資本企業運作能科學化和規範化。

  她強調,相關管理是「管資本」不是「管經營」。股東會通過年度預算和計劃交由專責部門通過,再檢視有否按計劃執行或需要調整,加強風險管理,達到應有的經濟效益和社會效益。

  追求社會效益 落實政府施政

  陳海帆稱,公共資本企業追求目標之一是社會效益,需要落實政府施政,例如澳廣視和科學館屬非營利性質機構,因此如何衡量企業有否達到社會效益,會在企業的年度和中長期計劃訂定目標,以及營運過程中能否達到社會效益;她又認為,要監管不同範疇和規模的企業挑戰大,未來管理會以規模大小、經濟效益和社會效益分類企業。分類後會根據企業的中長期計劃和制度執行情況制訂評核標準,分數高低會影響機關成員續任和薪酬。

  有聽眾關注公共資本企業對外公布資料平台公開21間公共資本企業資訊,惟獨澳門電訊顯示「公司決定不參照《公共資本企業對外公布資料指引》的規定公布資料」。陳海帆回應時表示,政府在澳門電訊出資比例僅有1%,屬非控股股東,當局對非控股公司營運主要跟隨《商法典》行使股東權利,在股東會派出代表行使投票權就是對其監管,公共事業機構則是透過專業合同進行監管。至於澳門電訊公司沒有公布資料,她認為始終是私人公司,有自己運營規則以及內部決定。