政府完善博彩中介監管健康經營 1家中介僅服務1博企 不法接受存款刑事處罰

418

  【本報訊】行政會完成討論《娛樂場幸運博彩經營業務制度》法律草案,將送交立法會審議。有關法案旨在對經營娛樂場幸運博彩的參與者作統一規範,訂定承批公司、博彩中介、合作人及管理公司的業務規範,當中包括規定博彩中介及管理公司僅可向1家承批公司提供服務,制訂完善的資格審查機制,明確受監管主體之間的義務和責任,使博彩行業更健康有序地經營和運作,以及預防各種不法行為。

  行政法務司司長、行政會發言人張永春表示,為使娛樂場幸運博彩業持續健康發展,特區政府正逐步完善與博彩有關的法律制度,當中修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》法案已送交立法會審議。為對經營娛樂場幸運博彩的參與者作統一規範,特區政府在現行第6/2002號行政法規《規範娛樂場幸運博彩的中介業務》的基礎上,制訂是次《娛樂場幸運博彩經營業務制度》法案。

  明確監管權連帶責任提供法律依據

  法案的主要內容包括:一、訂定承批公司、博彩中介、合作人及管理公司從事業務的條件。

  二、規定博彩中介及管理公司僅可向1家承批公司提供服務,且其合同須經政府核准,以更有利於監管。

  三、訂定承批公司、博彩中介、合作人及管理公司的具體經營義務,以及明確承批公司相對於博彩中介、合作人及管理公司的監管權,為連帶責任提供更清晰的認定依據。

  四、明確刑事及行政違法行為。法案對不法接受存款罪及拒絕履行法案所規定的合作義務等違法行為作出刑事處罰,同時明確各違法主體的行政處罰,並訂定關閉幸運博彩區、禁止從事業務等附加處罰,以提升違法行為的阻嚇性。

  五、過渡規定。法案生效前已發出的博彩中介准照繼續有效直至有效期屆滿為止,並僅自其提出續期申請時方適用法案所規定的要件,以減低對利害關係人的影響。

  實際營運無限合作人只跟1間中介

  另外,法案生效前已獲許可的合作人,須於90日內提出許可的申請,在申請期間仍可繼續經營業務。傳媒關注博彩中介及管理公司僅可向1家承批公司提供服務,合作人是否可為多個公司提供服務?經濟財政司司長辦公室顧問甄綺蓮回應表示,法案規定博彩中介及管理公司僅可向1家承批公司提供服務,至於合作人的業務規範暫未有相關限制。她補充指,博彩中介有特別的業務性質,而合作人是協助博彩中介,即合作人的存續取決於有否博彩中介,兩者之間業務是合作關係、協商關係;相關連帶責任等具體細節將向立法會解釋。

  張永春進一步解釋說,修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》法案建議,博彩中介只可以有限公司形式運作,對公司的組成及資本額等有相應嚴格要求,他形容博彩中介是1間有財力、通過資格審查條件的有限公司,因而1間博彩中介跟1個持牌人;因應澳門博彩業實際運營情況,無規限合作人只跟1間公司。

  去年31合作人法律無規定須澳門人

  另外,被問及現有中介人及合作人的數字?博監局局長何浩瀚表示,今年1月有46個博彩中介人名單,大部分仍在營運,個別未有與承批公司簽合作協議,現時有37個博彩中介人仍在營運,有1個博彩中介人申請取消准照。他又指,除了博監局發出准照,博彩中介亦需要有承批公司合作才能實行業務,故中介數量每日都可能有變化,未能評估法案生效後中介數目變化的趨勢,但暫時屬平穩。至於合作人方面,何浩瀚稱,去年承批公司向博監局提交的合作人資格審查有31人,均為澳門居民;法律沒有規定合作人一定要為澳門居民。

  有傳媒則關注《金融體系法律制度》對非法吸存已有相關罰則,刑責科處兩年以下徒刑,而修改《博彩法》諮詢文本中則建議最高5年徒刑,是否過高?甄綺蓮表示,政府希望針對性進行監管制度,提高阻嚇力,以杜絕發生不法情況,故對刑事罪行有特別規範,由於已作諮詢,故會循最高5年的方向訂定。