城大倡建都市更新樓宇分級制

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  【本報訊】澳門城大昨發布《基於可持續發展的澳門舊城社區更新策略研究報告》,報告建議盡快完成澳門城市規劃,劃定都市更新區域;建立都市更新樓宇分級制度、針對老城區中的弱勢群體,建議制訂相關法律制度保障其在都市更新中的利益與權利,提供經濟上和制度上的幫扶計劃等。

  澳門城市大學科研管理處昨舉辦「澳門都市更新與高密度海綿城市建設研究報告新聞發布會」,該校協理副校長葉桂平,創新設計學院課程主任周龍、講師閆笑一,科研管理處處長盛劍及研究人員陳佩儀、肖明玉等出席介紹報告內容。

  葉桂平指出:是次發布的《基於可持續發展的澳門舊城社區更新策略研究報告》和《澳門濱海高密度社區海綿城市規劃設計與績效評定研究報告》,是澳門城市大學承擔澳門基金會研究課題的兩份重要子項目。 首先,作為一種學術概念,都市更新是在舊區重整的基礎上提出來的,目的是為了使這一概念具有更大的內涵,適應現實要求。 由於都市更新直接關係到城市風貌,居民日常生活,交通狀況的改善,旅遊資源的維護與拓展,以及拉動中小企業發展等一系列與澳門長遠發展息息相關的問題,政府和社會各界必須予以高度重視。

  完善激勵機制 官民監督管理

  在全世界範圍內較早完成都市化進程的國家和地區擁有大量的成功經驗,結合實際情況可為澳門提供借鑑。比如新加坡和台灣在有關實施機制和法律條例方面的成功經驗,對澳門都市更新的發展就有較好的參考與借鑑意義,而香港城市發展中出現的一些問題則可起到一定的警示作用。相對來說,以英美國家為代表的西方發達國家因國情差異問題還不宜進行直接參考。

  葉桂平指出:參考國家地區經驗,舊區重整有幾種方式,產權贖買、回遷、置換,最重要是政府與業權人如何商討,由於涉業權人保護問題,業權人應從大局出發,配合政府解決問題。

  閆笑一亦認為,面對都市更新發展的現狀與挑戰,澳門可以結合其他國家和地區的有效經驗,參考研究報告提出的6點建議:一、建議關於都市更新法律體系的完善。在過往都市更新法律諮詢內容的基礎上,可考慮從建立都市更新樓宇分級制度、建立實施都市更新之私人實體的資質審核機制與名錄、完善都市更新的激勵機制、建立官方和公眾的雙重監督管理機制,稱這4方面來進行完善。

  二、建議加快制訂都市更新規劃。結合新的施政綱領和城市發展目標,盡快完成澳門城市規劃,進而加快制訂澳門都市更新規劃,劃定都市更新區域。

  三、建議建立都市更新公共服務網絡平台。建議由官方建立一個「都市更新公共服務網絡平台」,公開政府相關事務訊息,推廣宣傳相關知識和更新經驗,為民眾提供一個獲取都市更新訊息的渠道和一個開放的公眾參與都市更新的平台。

  保障弱勢群體 調動社團參與

  四、建議建立都市更新中針對弱勢群體的援助機制。針對老城區中的弱勢群體,建議制訂相關的法律制度保障其在都市更新中的利益與權利,提供經濟上和制度上的幫扶計劃。成立或指定專門的弱勢群體幫扶機構,協助或代理委託處理都市更新的相關事務,以順利推動可持續都市更新的實施與發展。

  五、建議賦權部分相關NGO組織,促進實施公眾參與都市更新。政府適當賦權相關社團組織,充分發揮社團長久以來建立的社區關係網和居民信任感之優勢,調動社團參與的積極性,進而通過開展廣泛的公眾參與來協助解決都市更新中複雜利害關係之溝通協調問題,推動都市更新的發展。

  六、建議加強都市更新的宣傳與推廣。通過線上宣傳和線下體驗等多維手段開展都市更新的推廣和教育,提升民眾對都市更新理念的認知程度與接受度,有助於降低民眾和政府之間的認知差異,減少都市更新過程中民眾和政府之間的溝通障礙。進而提升都市更新的內在驅動力,促進實現「業主願意搬,願意更新」的目標 。