城大人口老齡化報告提八建議

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  【本報訊】澳門城市大學澳門社會經濟發展研究中心昨公布「《澳門特區應對人口老齡化研究報告》,報告指本澳至2026年會進入「老齡社會」,報告提出單純為長者提供簡單的照顧和援助服務已不足夠,未來應將現階段零散的政策措施盡快實現機制化和系統化,切實提高長者的生活福祉,實現老有所養、老有所屬和老有所為等目標。

  該校協理副校長兼中心主任葉桂平指出:《澳門特區應對人口老齡化研究報告》首先總結了澳門特區人口老齡化的現狀、特點及未來的發展趨勢。根據澳門統計暨普查局公布之數據,截至2019年底本澳總人口為67.9萬,65歲以上人口佔14.6%,老化指數上升至90.3%,連續23年上升。而據《澳門人口預測2016-2036》之預測,澳門特區長者人口(65歲及以上)比例將在2026年上升到16%,在2036年將會上升到19.9%。根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟後果》確定的劃分標準,2019年澳門特區仍處於「老齡化社會」階段,2026年會進入「老齡社會」,2036年後會進入「超老齡化社會」。

  具體而言,本澳人力資源面臨更大壓力,人口老齡化意味著社會需要被撫養的人口增加,若沒有足夠的兒童和少年人口補充勞動力人口,將會造成社會勞動力人口比例下降、需要被撫養人口比例增加的局面;經濟適度多元所需人才供給不足;社會創新能力缺失;社會福利負擔加重,醫療保健支出及其佔比增加。研究報告還指出人口老齡化將對安老服務人力資源、老年人居住環境與老年人權益保障等方面帶來挑戰。

  為此,研究報告特提出8建議:

  一、完善雙層式社會保障制度,回應社會未來退休保障需求。在完成社保基金供款調升工作的基礎上,爭取建立更完善的社保基金供款機制,建立社保基金與財政盈餘掛鈎的撥款機制,推進中央公積金由非強制性逐步向強制性過渡的工作。

  二、減輕家庭撫養壓力,鼓勵家庭積極承擔養老責任。短期來看,採取政策補助措施減輕家庭的撫養壓力是最為有效之方式,除推行照顧者津貼先行先試計劃外,為進一步緩解子女撫養父母壓力,還可研究增設職業稅下的撫養父母免稅額。

  三、加快長者住屋、醫療等方面的綜合研究,逐步建立系統性養老保障機制。建立系統性養老保障,有助於應對老齡化,從而制訂完善長者政策,令長者無顧慮安享晚年,是特區政府必須深思及長期應對的。參考鄰近地區推出「安老按揭計劃」,讓經濟寬鬆的長者有條件選擇更好的住宿條件。政府施政報告提出的「長者公寓」是好的措施,但期望制訂政策時多聽取專家的建議。

  四、推進「飛地」新社區建設,探索跨境養老服務模式。大灣區養老不宜到太遠的地方,若橫琴有較好的環境、較好的服務住宿設施,且不是日托服務,以提高長者退休後的生活質素是非常值得考慮的。橫琴正進行的「新街坊項目」,特區政府應給予重視並配合推進配套基礎設施建設的盡快落實,未來也可逐步與橫琴協商合理規劃更多興建澳門跨境養老社區的土地,豐富養老機構的類型和數量。

  五、鼓勵長者再就業與義工服務,實現長者「老有所為」,發展「銀髮產業」滿足長者社會需求。可以倣傚其他國家或地區,發展「銀髮產業」,鼓勵創建長者活動機構與旅遊等。

  六、鼓勵長者參與終身學習及健身活動,培養健康生活模式,提高晚年生活質量。

  七、完善法律制度,以法律形式保護長者權益,並提倡「尊老、愛老」的社會價值觀。

  八、鼓勵優生多育,增加生育津貼與降低撫養成本、延長產假時間保障孕婦身體恢復。