團體籲針對歸責盡快修土地法

冀恢復行政長官裁量權 勿將修法留待下屆政府

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  【本報訊】澳門土地管理發展策略協會昨就日前中級法院法官馮文莊對1宗行政司法上訴卷宗發表的落敗聲明舉行說明會,認同馮文莊在聲明中指行政當局執行土地法時違反行政程序法典的善意原則,沒有考慮土地承批人未能按期發展土地的原因,法律亦沒有考慮歸責與不歸責問題,他們促請當局盡快修改現行《土地法》,解決土地延誤發展的歸責問題,恢復行政長官處理到期土地的裁量權,勿將修法問題留待下屆政府。

  澳門土地管理發展策略協會昨日中午召開記者會,該會主席關偉霖、秘書蕭東文,前立法議員、房地產聯合商會會長吳在權,大律師李秉鴻、議員鄭安庭,均指現行《土地法》存在諸多問題,促請政府修改《土地法》。

  其中,關偉霖表示,新土地法實施至今近5年,衍生不少爭議,即使土地業權人與政府訴訟,也是贏了道理、輸了法理,令人失望,希望透過說明會,釐清新土地法的歸責問題。

  計算批給失效時間應考慮歸責

  李秉鴻在會上引用中級法院法官馮文莊對1宗行政司法上訴卷宗發表的落敗聲明,批評行政當局執行土地法時違反行政程序法典的善意原則,政府沒有考慮到土地承批人到期不能發展的原因,法律亦沒有考慮到歸責與不歸責問題,政府一味只是單方面到期就收回土地。他認同馮文莊的觀點,不可簡單認為土地批給期25年是一般性的除斥期,但土地法沒有清楚規範時間的計算,計算土地批給失效的時間應考慮是否歸責承批人。

  蕭東文批評新《土地法》存在不少問題,除25年土地租賃期,現行法律亦對土地利用期設了「死線」,但舊《土地法》在土地利用期方面,若超過批給合同的土地利用期限24個月,發展商只要繳交罰款可以延長土地利用繼續施工;另外,新《土地法》「鎖死」了每幅批地不能超過2萬平方米,嚴重局限大型項目的投資。

  對於社會認為25年時間已經夠長,足夠時間予承批人發展土地,蕭東文反駁稱,從政府工程可知,碼頭、監獄都要10多年時間,青洲山、卓家村整體規劃尚未出台。作為工程師,要有規劃、批則、興建、收則。因為政府遲遲未能公布某些土地的發展規劃,導致發展項目未能發展,政府卻因此而收回土地,於理不合,他希望市民公道看待土地承批人,要有同理心。

  區域規劃圖無影承批人怎施工

  鄭安庭則認同部分閒置土地應該依法收回,但不認同坊間以「放生」形容政府處理閒置土地的做法,他強調,「放生」是定性土地承批人「有罪」,但部分被政府宣告失效收回的土地,發展問題大都不可歸責土地承批人。他希望政府修法填補土地法漏洞,避免因收地問題引起社會混亂。

  他又舉例說,在內地都有「土地法」,如果拍賣土地3年內不建,政府就會罰款,罰款不果便收回。澳門《土地法》有漏洞,在審批過程,發展商配合政府依法施政,等待政府規劃的時間,而未能施工,政府到期卻強行收回。他指本澳不少區域連規劃條件圖都未能出,如何施工?

  行政法務司司長陳海帆日前坦言特區政府未有修改土地法時間表,關偉霖認為,政府目前仍在研究,沒有否決土地法不可改,他希望行政當局盡快落實修改《土地法》時間表。

  不可歸責承批人政府不應收地

  吳在權回憶說,當年《土地法》經過43次討論,只有半年時間,當中更有3部大法要討論;他又引用立法會有關《土地法》審議意見中指,當年多位議員在通過法律時亦明確指出新《土地法》存在不完善之處,特區政府官員承諾會適時檢討。他認為,若土地承批人囤地,他支持政府收地,但對不可歸責的土地承批人,政府不應該收地,行政當局修改《土地法》的核心是不應該收回行政長官的裁量權,完善歸責與不歸責問題。

  他又提到,明年將會有新行政長官誕生,作為負責任政府,相信現屆政府會承擔責任,讓下屆政府可輕裝上陣;他建言盡快修改新《土地法》,且不能收回行政長官的權力,讓行政長官在有需要時,仍可啟動相關權利。