加快出台自然災害防治法健全體制

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  【本報訊】澳區全國人大代表劉藝良就完善我國防災減災救災法治體系作出建議,包括加快制訂出台《自然災害防治法》,統籌推進防災減災救災領域修法工作,健全防災減災救災的執法體制機制等。

  劉藝良表示,鄭州「7.20」特大暴雨災害是對我國自然災害防治體系和能力的一次大考,其應對過程暴露出許多短板和不足,包括:一、部門化法律體系不適應綜合化改革要求;二、不同法律法規之間銜接協調差;三、執法不嚴違法不究情況普遍存在;四、缺乏有效的法律責任追究機制。

  全面梳理現行防災救災法律法規

  他建議,一、加快制訂出台《自然災害防治法》,1、重點規定政府對自然災害的綜合應對、統籌協調職能,以及應急管理部門對這些職能的保障、支撐和落實,並將2018年機構改革以來形成的綜合防災減災經驗通過立法鞏固下來。2、作為基於政府視角的自然災害應對綜合法,在制度層面實現跨災種、跨部門的整合統籌,包括:功能的整合,如編製綜合防災減災規劃、開展災害綜合風險評估,以及資訊的整合。

  二、統籌推進防災減災救災領域修法工作,通過推進法律修改,完善我國防災減災救災法律體系。1、在制訂《自然災害防治法》的同時,由全國人大常委會牽頭成立由司法部和國務院承擔防災減災救災職責相關部門參加的專門工作班子,對現行防災減災救災領域法律法規進行全面梳理,清理法律制度中不銜接、不協調的突出問題,通過全國人大常委會和國務院分別「打包」修訂法律、行政法規,把這些法律法規中概念混淆、體制衝突、機制脫節等最基本、最突出的問題首先消除。

  2、在今後制訂、修訂防災減災救災領域的單行性法律法規時,在主管部門主導起草工作的同時,要注重加大其他相關部門,特別是應急管理部門實質性參與的比重,在提升法律法規的銜接性、協調性方面,更多發揮應急管理部門和司法行政部門的作用。

  3、建立完善法律法規解釋機制,對防災減災救災領域法律法規之間的矛盾衝突,在其未能及時修改的情況下,充分發揮法律解釋功能,由立法機關在徵求並綜合應急管理部門和相關主管部門意見的基礎上,盡快作出解釋加以彌合。

  三、健全防災減災救災的執法體制機制,1、盡快將防災減災救災納入應急管理綜合執法隊伍的主責主業,整合應急管理部門承擔的行政執法任務,實現應急管理領域「一支隊伍管執法」。

  2、增加應急管理綜合行政執法隊伍的有生力量,在隊伍內部設立專門分支機搆,切實承擔起應急管理部門(包括地震、礦山安全)職責範圍內的防災減災救災執法任務。3、建立政府分管領導領銜、應急管理部門牽頭的防災減災執法協調機制。

  四、建立自然災害應對調查評估制度,1、鑑於自然災害應對的調查評估過程複雜,涉及多方主體權利義務,特別是關係到地方政府及其部門以及其他單位和個人的責任認定,必須把自然災害應對調查評估納入規範化、制度化、法治化軌道。2、對標安全生產領域的《生產安全事故報告和調查處理條例》,盡快出台《自然災害應對調查評估條例》。3、建立中國特色重大災害應對案例庫,積累和轉化典型重特大災害調查評估成果。