【本報訊】澳區全國人大代表劉藝良,分別就「雙循環」新發展格局下支持粵港澳大灣區發展免稅經濟,以及適度提升由港澳進境的內地旅客免稅額提出兩份建議。他指出:免稅經濟對粵港澳大灣區打造新發展格局戰略起到支點的作用,建議發展免稅新業態新模式,探索完善市內免稅政策;優化免稅商品結構,促進免稅業務與有稅業務融合發展;優化口岸免稅店布局,推動口岸免稅購物便利化;放寬市場准入門檻,做大做強大灣區免稅經營實體;支持以橫琴為試點提升離境退稅便利化程度,推動國有商品進入免稅退稅零售管道。
劉藝良表示,加快構建新發展格局是黨中央推動高品質發展的重大戰略部署,是實現中國式現代化的路徑選擇。免稅經濟模式是一種連接國內外市場的開放行業模式。在中國旅客境外免稅消費已佔到全球市場三成以上的形勢下,國內發展免稅零售是加速境外消費回流、促進國內消費擴容提質的重要抓手。發展免稅經濟既能滿足人民群眾消費升級的需求,又能發揮我國超大規模市場優勢,吸引全球消費資源聚集,暢通國內國際經濟「雙循環」。
他指,免稅經濟對粵港澳大灣區打造新發展格局戰略起到支點的作用,可吸引海外消費回流,增強粵港澳大灣區國內大循環內生動力;可提升流通效率,提升粵港澳大灣區「雙循環」樞紐能級;促進粵港澳零售融合,推進粵港澳消費市場一體化;集聚全球高端消費資源,助推國際消費中心城市建設。
發揮合作區分線管理優勢先行先試
但劉藝良提出,粵港澳大灣區發展免稅經濟面臨以下挑戰和機遇:一是粵港澳大灣區免稅經濟受新冠疫情衝擊及海南離島免稅政策影響較大;二是免稅經濟業態較為單一,未能設立市內免稅店和離島免稅店;三是現行非離島免稅政策消費限制較多,銷售對象和商品類別有限。同時,大灣區發展免稅經濟面臨難得的優勢和機遇,主要包括:一是龐大的出入境人流優勢;二是國際消費中心城市建設的驅動優勢,廣州、深圳均在加快有關規劃或研究;三是國家支持免稅政策創新發展的政策機遇;四是國家支持自貿區改革先行先試的戰略機遇,大灣區有橫琴、前海、南沙3個平台優勢以及先行先試戰略機遇。
對此,劉藝良提出以下建議:一、發展免稅新業態新模式,探索完善市內免稅政策。希望大力支持粵港澳大灣區充分發揮自貿區平台優勢,將珠海、廣州、深圳納入新型市內免稅政策試點城市,特別是可優先支持橫琴粵澳深度合作區充分發揮「分線管理」優勢,率先先行先試。
經營實體線上線下提升綜合競爭力
二、優化免稅商品結構,促進免稅業務與有稅業務融合發展。建議國家層面科學確定免稅業功能定位,針對境內居民對高品質消費的剛性需求,對照海南離島免稅的商品品類,探索擴大市內免稅購買人群和免稅商品品類;同時,把小部分無出入境記錄的特殊人群納入到市內免稅店購買群體。其次,在目前大灣區口岸免稅店煙、酒銷售佔比較高背景下,增加高端化妝品、嬰幼兒用品和更新頻繁的電子產品等商品,提升消費的多樣性。最後,借鑑海南旅遊零售綜合體建設經驗,率先支持在橫琴等地創新大灣區消費業態,開發有稅業務與免稅業務融合發展的商業空間。
三、優化口岸免稅店布局,推動口岸免稅購物便利化 。一是支持口岸免稅店線上化,對口岸免稅在出入境補購及線上購物予以政策支持,突破購買場地限制。二是支援將口岸免稅店與運輸工具免稅店打通,允許在飛機或者郵輪上訂貨,在入境免稅店提貨。三是適當降低商品准入門檻。建議在風險可控、便利可行的原則下,調整免稅重點經營品種的進口准入條件,適當降低門檻。
四、放寬市場准入門檻,做大做強大灣區免稅經營實體。建議國家相關部門結合行業發展實際,從推動免稅業的有序競爭出發,准許香港、澳門有實力的龍頭企業與大灣區企業合作建設免稅零售管道。鼓勵現有經營實體加快數位化轉型,運用數位技術發展免稅有稅業務、線上線下管道,提升綜合競爭力。推動大灣區本地零售百貨巨頭與港澳有實力企業合作,提升管道建設、品牌經營等能力,蓄力打造市內核心商業圈免稅店優質載體。
提升經港澳進境內地居民免稅額度
五、支持以橫琴為試點提升離境退稅便利化程度,推動國有商品進入免稅退稅零售管道。推動免稅店和離境退稅店成為展示自主品牌、扶持民族企業,打造國貨精品、傳播民族傳統文化的重要平台。借鑑韓國經驗,支援機場、口岸管理單位把引入國產品牌作為新一輪免稅店招投標的前置條件。開設免稅店國產品牌銷售專櫃,有針對性地扶持國產精品品牌孵化;在大灣區重要商圈開設離境退稅銷售專區,吸引境外客流集聚,實行「即買即退」的便利化措施;支持在橫琴率先適當放寬現行的離境退稅商品目錄清單,營造便利澳門居民在橫琴生活就業的購物環境。
另外,劉藝良就適度提升由港澳進境的內地旅客免稅額提出以下建議:中央有關部門基於港澳社會的普遍訴求,予以深入研究其可行性,在綜合「一國兩制」優越性、世貿組織規則、回應港澳社會期盼、減少對內地市場影響等問題基礎上,可適當提升經港澳進境的內地居民旅客免稅額度。如有實施必要,可將群體現定於持《內地居民往來港澳通行證》依法往來港澳短期旅遊的內地旅客,而持有中國護照的內地居民繼續按照當前的查驗標準;對短期內多次來往香港、澳門地區的旅客和經常出入境人員以及邊境地區居民,海關只放行其旅途必需物品。