公共項目超支應交立會跟進

梁孫旭:新綱要法雖杜絕碎片預算 惟仍有漏洞

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  【本報訊】2019年財政預算案中,有項目最初預算與修改後的預算變動增幅超過66倍,社會嘩然。議員梁孫旭指出因新《預算綱要法》實施前並無規範項目要有全面估算,大部分部門當初只提交已掌握部分的預算,而新法增加整體性及透明性原則,需全面披露以致出現預算大增的情況,雖然新法解決部門將來做預算時不可碎片式製作,但未解決因項目變更時再增加預算,故當政府項目出現較大變化時,應交由立法會公共財政事務跟進會,邀請相關部門到立法會解釋。

  預算案揭PIDDA超支66倍

  2019年財政預算案中,部分PIDDA項目最初預算與修改後的預算變動相當大,當中包括運動員培訓及集訓中心預算增幅超過66倍、澳門理工學院圖書館辦公樓連公共停車場興建工程增幅超過38倍及葡萄酒博物館及購置設備增幅2.63倍等。

  梁孫旭坦言,過去多年都會出現此情況,如輕軌2007年提出預算42億元,現時500億元亦未封頂,因新《預算綱要法》實施前並無規範項目要有全面估算,大部分部門只把能掌握的部分寫入預算,但不是全部估算,到真正執行時才把整個項目的質量控制、監管工程開支等作估算,令實際預算與最初預算相差一大截。在新《預算綱要法》實施後有規範,增加整體性及透明性原則,需要全面披露預算,不能提供零碎部分預算,以加強監管,避免因缺乏全面估算而令預算失真的情況。

  但他稱,雖然將來部門製作預算時不可提交碎片式預算,但未解決因項目變更時大幅增加預算的問題,部分項目如大賽車博物館是因調整計劃而額外增加預算,導致與最初預算出現較大差距,他促請部門主管嚴格把關,避免因當初編制預算時未經深思而出現太大變動令社會質疑,而《預算綱要法》亦明確預算監察及責任,增加立法會、審計署及政府相關部門對預算的監察及責任,當領導及主管以及其他工作人員,若違反《預算綱要法》規定,須依法承擔倘有的刑事、民事及紀律責任,希望政府部門要做好嚴謹監督。

  要求政府每季交執行報告

  而立法會方面,《預算綱要法》亦要求政府每季結束後30日內向立法會提交投資計劃的預算執行報告,故當政府項目出現較大變化時,應交由立法會公共財政事務跟進會邀請相關部門到立法會解釋。

  但梁孫旭認為財政預算上仍有漏洞,指出《預算綱要法》沒有規範以公帑注資的公共資本企業,令企業將來動用公帑開支上仍有較大的自由裁量權,2019年預算由政府股本出資的金額超過50億元,他擔心這些公司沒有合理監管、沒有嚴謹的監管時,會造成公帑流失的黑洞。明年度施政報告提出希望制訂相關內部指引及研究進行立法,希望政府落實執行。

  梁孫旭又提到,《公共採購法》建議提升公共工程公開招標門檻,相信有效提升行政效率,但由現行的250萬提升至1500萬元的空間較大,若沒有足夠監管,容易出現貪污舞弊行為,應提升透明度,增加嚴謹的監督權,避免成為利益輸送、貪污舞弊的溫床。