梁孫旭促訂注資準則嚴謹監察保經營效益

公共資本企業法規應盡快出台

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  【本報訊】多年來社會關注自治基金、公共資本企業的監督和有效運作,新一屆特區政府換屆隨即成立公共資產監督辦公室,以負責優化公共財產的管理,並保障公共財政資源的合理運用。長期關注公產監督的立法會議員梁孫旭促請當局盡快出台公共資本企業專門法律規範,訂定注資準則和嚴謹的監察機制,確保其經營效益及公帑的合理運用,以及確保有關人事聘用、採購、資本投資等符合社會和公共利益。

  梁孫旭表示,繼去年特區政府制訂《公共資本企業對外公布資料指引》及構建公共資本企業對外公布資料平台後,公產辦於本月再推出自治基金對外資料公布平台。他樂見公共資產的監督機制逐漸完善,相信有關工作能夠加強資助的透明度,讓社會了解自治金基本概念、運作情況、資助計劃及受資助實體的資訊,藉以完善管理自治基金的管理。

  自治基金助推動社會發展

  他重申,現時政府在不同範疇下設21個自治基金,多年來這些基金對於支援弱勢,或支持社會各界、推動經濟發展等起有一定的作用,如勞動債權保障基金,當僱員出現勞動債權未獲債務人履行時能夠得到支援;樓宇維修基金,有助本澳私人樓宇的安全及環境衛生的保養及維修工程提供資助。此外,還有推動和支持經濟、文化、教育和環保等方面的基金,無庸置疑,這些基金對推動社會的發展起到一定的作用。

  然而,多年來社會關注這些自治基金的監管和審批機制,特區政府在《2021年財政年度施政報告》中,提出加強監管自治基金,重點改革和完善自治基金的管理、資助審批和公開制度為本年其中一項施政任務。梁孫旭認為早前公產辦對不同自治基金的運作及管理進行分析和研究,發現自治基金無論在資助制度體系或資助計劃設計方面皆存有改進空間。目前除構建的自治基金對外資料公布平台外,公產辦也正草擬相關行政法規,期望有關法規盡快出台,以優化各自治基金的運作和監管。

  他又提及,現時21個自治基金運作性質、功能相似,出現職能重疊的自治基金。而政府正開展有關合併的工作,並計劃將教育發展基金、學生福利基金、高等教育基金合併,整合資助制度。他促請當局在完善有關工作時,一方面要達至精兵簡政、優化審批和資助制度的目標;另一方面,有關的改革應避免對社會民生造成影響。

  雖增透明度仍需檢討改善

  礙於受疫情影響,本澳財政收入減少,過去政府注資不少公帑發展公共資本企業,但經濟及社會效益強差人意。現時對公共資本企業的監督機制仍需改善;早前審計署公布《澳門國際機場專營股份有限公司的運作》及《澳門投資發展股份有限公司的管理》衡工量值式審計報告,均發現公共資本企業決策欠周全、監督制度不善、難以確保公帑合理運用。

  梁孫旭指出:雖然現時增加透明度,但監督方面仍有好多地方值得檢討和改善,如現時出任主理企業的政府代表,無論在招聘、能力要求或責任承擔等方面,仍缺乏完善的機制,毋需為機構營運出資和投資決定承擔責任時,容易衍生問題。

  他促當局盡快出台公共資本企業專門法律規範,訂定注資準則和嚴謹的監察機制,確保其經營效益及公帑的合理運用,以及確保有關人事聘用、採購、資本投資等符合社會和公共利益。