借鏡國資委監管公共資本企業

學者籲完善資訊公開管理 為中長期公企改革奠基礎

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  【本報訊】今屆特區政府成立首項工作是公共資產監督規劃辦公室,澳門大學社會科學學院副院長盛力表示,辦公室可參照國資委經驗提升自身的治理水準和運作能力,通過完善資訊公開管理制度等,為中長期改革奠定基礎。

  多位嘉賓昨在「2020年第五屆公共行政學術研討會」上發言,盛力在《提升政府治理水平:以澳門公共資本企業監管為例》中,透過深入分析澳門公共資本企業發展現狀,指出存在的四大問題。

  欠獨立法規監管致投資冇王管

  包括澳門長期沒有專門監管公共資本企業的獨立法規,導致公共資本投資「冇王管」;公營企業經營狀況不佳、內部機制不健全;缺乏客觀的評價標準體系以及人力資源狀況堪憂。

  他提議特區政府公共資產監督規劃辦公室可參照國資委經驗提升自身治理水準和運作能力,分階段有序推進公共資本企業監督管理體制改革及跟進完善措施。

  他希望通過完善資訊公開管理制度,嚴格稽核公開內容,確保資訊公開的時效性、準確性,實現公開監管公共資本企業的業務流程和審批過程,爭取公共資金的使用能夠達成社會共識,為中長期改革奠定基礎。

  理工學院人文及社會科學高等學校教授婁勝華在《完善澳門政府跨部門事務統籌協調機制的思考》中指出:特區政府面對跨部門事務設立4種類型的統籌協調機構。

  確立目標責任育部門合作文化

  包括有由法律規定設立或由行政長官主持的跨部門事務協調機構;由行政長官批示設立並由司長主持的跨部門協調機構;類似聯合執法的跨部門事務處理機構;短期或臨時性跨部門事務處理機構。但由於機構的權威不足、法律基礎薄弱、缺乏明確的工作機制與責任監督以及政策議題本身的複雜性等因素,導致現行跨部門統籌協調機制治理效果受到影響。

  他強調需要創新及推動跨部門事務統籌協調機制的進一步完善,以彰顯其應有的治理效果。為此,他提出5點建議,包括完善跨部門事務統籌協調機構設立的法律基礎;對現有政府部門進行適當的合併重組以減少跨部門事務;賦予跨部門統籌協調機構足夠的權威資源;確立統籌協調機構明確的目標責任,以及運行監督機制;加強訊息技術基礎建設及培育部門間的合作文化。

  優化各級人員培養建行政文化

  科技大學副校長龐川在《完善公職法律制度,打造高素質專業化的管治隊伍》中指出特區政府打造高素質專業化管治隊伍的必要性與逼切性,他分析了20年來特區政府在培養高素質專業化管治隊伍方面存在一些老大難問題。

  他指出:包括招聘制度中的公平性和有效性有待增強;培訓機構、師資、理論、需求預測、評價、需求評估、項目、課程設計、效果評估機制等方面的不足;晉升和激勵機制的實效性有待提高;高素質專業化公務人員隊伍建設亟需完善和推進等。

  龐川提出4點建議:包括優化特區低中高級公務人員的系統培養;逐步完善公務人員績效問題;完善公務人員培訓機制;建立權利、義務與責任相統一的行政文化。