【本報訊】《旅行社業務及導遊職業法》被納入2024年財政年度特區政府法律提案項目。澳門專業導遊協會會長胡惠芳表示，現時的《旅社導遊法》已不適合遊客的旅遊習慣和模式，受舊法規管，從業者難以向旅客提供相應服務，修法刻不容緩。她建議修法方向與時俱進，符合旅客消費模式，釋放導遊為自由行遊客服務。同時加大對非法行為的刑罰力度，增加阻嚇力，推動本澳旅遊業高質發展。
胡惠芳指，現時的旅行模式和旅客要求已經發生重大改變，旅客年輕化，自由行成為大趨勢。她指出：受《旅社導遊法》制約，導遊必須透過旅行社工作，面對大批自由行遊客，導遊作為自僱人士卻無發揮空間。現在導遊個人透過社交媒體宣傳，為客戶提供定制服務的營運模式在國內外十分盛行，也受到旅客歡迎。她續指，目前電商經濟崛起，旅遊產品、酒店住宿、自助餐等在內地都可以通過線上購買和收費，而澳門依舊需要導遊與旅行社掛鈎才可收費提供服務。面對旅遊轉型，現時的《旅社導遊法》嚴重滯後，建議透過修法，允許自僱人士自由接客，並對保險、服務等規範加冢細化，釐清界限，給予導遊自由接客權利的同時，還能保障旅客的權益。
旅客年輕化倡增平價住宿
她續提出，隨著旅客年輕化，「特種兵式旅遊」、「背包客旅遊」訪客不斷增多，澳門雖有4萬多間酒店房間，但絕大部分都是「6家博企」的高端客房，而受大部分「窮遊」年輕人接受和青睞的平價旅館、青年旅社則較缺乏，「現時大概只有300多間（平價）客房，明顯難以滿足需求」。胡惠芳建議在政府統一監管下，開放或扶持青年旅社發展，配合年輕旅客，配套更多平價住宿，延長旅客逗留時間，「有又安全又平價嘅住宿，啲非法旅館都會冇曬市場。」
胡惠芳表示，隨著旅遊業復甦，非法旅遊團死灰復燃，甚至有非法導遊利用巴士作為私人旅遊巴，公然截停其餘乘客保障20多個團客上車，並由非法導遊統一付車費，這樣的情況在熱門旅遊區屢見不鮮，影響市民正常出行，導致市民怨聲載道，甚至將負面情緒轉嫁到旅客身上，不利於建設有禮友好的旅遊城市形象。另一方面，由於《旅社導遊法》對「非法團」界定不清，取證較難，遇到稽查監管人員，就以同學出遊等理由就可逃避規管，她希望當局除要繼續加大力度打擊非法導遊、零負團費等不合規現象，更應當在修法過程中釐清定義，確保有法可依。
她更指出：業界反映多年的導遊需支付租車費用或餐費才能獲「派單」問題依然存在，又因導遊與旅行社並非僱員僱主關係，《旅社導遊法》無法保障導遊權益。期望藉新法針對自僱人士訂定條例，保障導遊工作薪酬，例如引入最低工資等。而指定購物點等問題更是「常打擊常存在」，她指出：皆因目前法律懲戒力度不足，違法成本低，導致該類現象屢禁不止。參考香港已經立例刑事化，認為澳門亦可參考，加大刑罰從而杜絕「劏客」、強逼購物，保障遊客權益，促進旅遊業健康發展。
拓展新客源先紓交通癥結
特區政府正大力拓展東南亞、東北亞客源市場，與粵港澳大灣區深化「一程多站」旅遊，業界對此表示認同及歡迎，但胡惠芳亦提到，在拓展市場的同時要解決交通癥結，開通更多航班，緩解本澳「塞車」問題。她指，友誼圓形地成為塞車黑點多時，該「死結」必須解決。雖然未來會有新通道落成，但隨著A區大量公屋落成入伙，人流車流變得更多，新匝道未必能滿足需求。「法律唔會年年改，期望修法具有前瞻性，提前做好立法規管，莫等問題出現才亡羊補牢。」
胡惠芳最後提到，《旅社導遊法》規定旅行社客源必須配備高級技術指導，多年前業界已經檢討該崗位的必要性及替代性，若旅遊社持牌人完成相關培訓課程，可考慮藉修法對此加以改善。