修採購法僅增金額議員憂乏監管

財爺指可設技術條款補充 事前事中事後有機制監管

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  【本報訊】立法會昨一般性通過修改公共採購法法案,多位議員關注政府在調升公共採購金額調升6倍的同時,沒有加強判給透明度、完善公平競爭、判給企業的責任和處罰等制度。經濟財政司司長李偉農強調,現時的公共採購在事前、事中和事後均有監管機制,立法會的公共財政事務跟進委員會每季度要求政府提交預算執行情況,他不認為欠缺監管,將來亦可以在相關採購法中細化和設立技術性條款補充。當局預計明年就公共採購法律制度提案。

  立法會昨繼續舉行全體大會,一般性表決《修改〈有關工程、取得財貨及服務的開支制度〉》法案。李偉農引介法案時表示,現行公共採購法律制度實施多年,特區政府於2018年已就完善公共採購法律制度進行公開諮詢,在汲納公開諮詢及各公共部門意見後,建議分兩階段進行有關立法工作:第一階段,修改有關公共採購程序的各項門檻金額規定;第二階段,全面就公共採購法律制度進行立法。

  李偉農續說,考慮到該法令實施超過30年,所訂定的各項採購金額明顯不合時宜,有見及此,經參照本澳消費產品、生產原料、建築材料價格、工資薪酬等變動,經公開諮詢及綜合評估後,政府建議調升涉各項公共採購程序的門檻金額為現行金額的6倍,例如法案建議將現行一般情況下預計取得財貨及服務金額不低於75萬澳門元、須以公開招標方式進行的公共採購金額,調升6倍至450萬澳門元。

  要兼顧行政效率與公平公開

  會上,議員李靜儀、梁孫旭、梁安琪、林玉鳳、高天賜、蘇嘉豪、區錦新關注今次修法只是純粹調升採購金額,沒有處罰、監管、判給透明度等制度缺陷的完善,只能等待下階段修法,耗費時間長,當中可能產生的不規則情況更令人擔憂。

  其中,李靜儀和梁孫旭批評說,現行法律關於例如公共採購程序的透明度,保障公平競爭機制,開標委員會及評標委員會的組成、運作、決議及其成員的迴避機制均存在不足並有待完善;社會亦期望直接磋商程序能規範化和嚴謹,並明確對投標人資格和能力的要求,完善監察制度,扶助中小企,鼓勵聘用本地人、殘疾人士,採購本地製造產品及環保元素等等,保證採購項目的質量和效率,確保公帑善用,以及平衡兼顧政府行政效率與公平公開的要求。

  為此,他們認為,政府僅調升採購金額,而未能同步全面開展立法完善採購制度,有欠完整及嚴謹性。期盼當局加緊跟進「採購法」的修訂工作,從明確規範、完善機制、強化監察、確保公平、增加透明、保證質量等角度努力,令本澳的公共採購制度能符合社會發展需要。

  曾分拆服務有必要完善制度

  蘇嘉豪稱,不反對提升公共採購服務判給金額,但要有權,也要有責,透明制度、監管、責任等也是37年前等規定,也是不合時宜。高天賜批評說,過去5年政府用了10億元購買服務,但沒公開相關判給結果,亦沒向議員提供相關資料,他質疑為何不能披露相關資訊?過去政府部門公共服務判給中,曾出現「買假貨」問題,很「醜怪」。他關注法律如何體現公平、公正、透明?

  區錦新表示,政府修改法律「兩步走」令人更不放心,因為現行法律存在漏弊,過去亦出現很多規避採購法,把服務分拆等「古靈精怪」現象,故而有必要完善。

  惟一直以來政府對法律修改沒有積極性,現單是調升金額,又不完善制度不足,怎讓人可以放心?

  李偉農回應稱,政府並非迴避應做的事,而是考慮到現時政府採購、經濟活動需與時並進,要制訂相適應的法律配合發展。修法立法不是短時間的事,故工作上先調整,但並無減監管方式。「有人認為調升6倍多、亦有人認為少,但總要取平衡」,諮詢公眾及業界認為是適合,他重申繼續使用八十年代制訂的金額採購,不只是行政效率問題,政府的採購對經濟活動是重要一環,要取平衡點。

  法案最終以25票贊成、4票反對、2票棄權,獲立法會一般性通過。